新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀

時(shí)間:2020-12-31 11:07 | 來源:南充市經(jīng)濟(jì)和信息化局

9月4日,新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文公布。新版條例根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐,在2016年7月制定的問責(zé)條例基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大幅度的修訂,進(jìn)一步健全完善問責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式等,不斷提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。新版條例全文一共27條,與原條例的13條相比,體現(xiàn)出更嚴(yán)更細(xì)更全的鮮明特點(diǎn),充分表明管黨治黨的制度籠子越扎越密。

   一、突出政治性,兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)

新版條例開宗明義強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨的建設(shè),全面從嚴(yán)治黨,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)”,明確了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,并將“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則和首要任務(wù),體現(xiàn)問責(zé)工作的政治性。

對(duì)誰來問責(zé)”,即問責(zé)主體方面,修訂前問責(zé)對(duì)象重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。新修訂的《條例》對(duì)開展問責(zé)工作的3類主體的職責(zé)規(guī)定得更加明確具體:

——“黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)”

——“紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé),協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作”

——“黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé),實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作”。

 同時(shí),為強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,新修訂的《條例》明確了紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定等有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形。并明確規(guī)定:應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的,上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要,上級(jí)黨組織可以直接啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查,也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。”

這些規(guī)定旨在進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,把制度的剛性立起來,督促各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為。

二、強(qiáng)化精準(zhǔn)性,將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類

問責(zé)什么”方面,新修訂的《條例》落實(shí)黨中央新要求,吸收實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步豐富細(xì)化問責(zé)情形,提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn),將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類。

首先,在原有基礎(chǔ)上,明確將以下方面列為問責(zé)情形:

——黨的政治建設(shè)抓得不實(shí),在重大原則問題上未能同黨中央保持一致,貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力;

 

——黨的思想建設(shè)缺失,黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位;

——黨的組織建設(shè)薄弱,黨建工作責(zé)任制不落實(shí),嚴(yán)重違反民主集中制原則,黨的組織生活制度不執(zhí)行,黨組織軟弱渙散;

——黨的作風(fēng)建設(shè)松懈,落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力,“四風(fēng)”問題得不到有效整治,形式主義、官僚主義問題突出;

——履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力,職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件;

——在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等。

其次,對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決不扎實(shí)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等問責(zé)情形,也根據(jù)形勢任務(wù)和實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行了修改完善。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決問責(zé)泛化簡單化等問題

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住管黨治黨政治責(zé)任這個(gè)牛鼻子”,積極探索實(shí)踐,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。2016年7月,首部聚焦問責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā),讓問責(zé)工作有章可循,發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的“利器”作用。

此次條例修訂,就是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,進(jìn)一步健全完善問責(zé)的原則、程序和方式,進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。

四、提高規(guī)范化把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

針對(duì)實(shí)踐中問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化、程序不規(guī)范等問題,新修訂的《條例》堅(jiān)持對(duì)癥下藥,完善問責(zé)機(jī)制,查堵偏差漏洞。

著眼分清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé),新修訂的《條例》增加權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等作為問責(zé)原則,明確提出“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去,注重從自身找問題、查原因,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé),不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任。”

著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé),新修訂的《條例》增加問責(zé)程序,從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)問責(zé)工作予以全面規(guī)范:

——啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查和作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序;

——“啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查后,應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組,依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查”

——“查明調(diào)查對(duì)象失職失責(zé)問題后,調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料,與調(diào)查對(duì)象見面,聽取其陳述和申辯”

——“調(diào)查工作結(jié)束后,調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論,形成調(diào)查報(bào)告”,應(yīng)綜合考慮主客觀因素,正確區(qū)分不同情況,精準(zhǔn)提出處理意見;

——“問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的,可以自收到問責(zé)決定之日起1個(gè)月內(nèi),向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴”,對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

……

五、力求實(shí)效性,激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為

嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”——在問責(zé)工作的原則中,新修訂的《條例》明確增加了這么一條。

新修訂的《條例》既強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),又注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

一方面,明確堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”,并將“該問責(zé)不問責(zé),造成嚴(yán)重后果的”也列入要問責(zé)的情形,重申對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,實(shí)行終身問責(zé)。

另一方面,落實(shí)黨中央提出的三個(gè)區(qū)分開來”的要求,精準(zhǔn)把握政策,區(qū)分不同情況,作出恰當(dāng)處理。 

對(duì)于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤,尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤,為推動(dòng)發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責(zé)或者免予問責(zé);對(duì)于及時(shí)采取補(bǔ)救措施,有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責(zé);對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形,則規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。

為樹立鮮明的干事導(dǎo)向,新修訂的《條例》還規(guī)定,要正確對(duì)待被問責(zé)干部:對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部,符合條件的,按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用?!?/span>


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