自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、
草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見

自然資發(fā)〔2022〕5號

各省（自治區(qū)、直轄市）自然資源主管部門、林草主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、林草局：

根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和自然資源部、國家林草局“三定”規(guī)定，森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查職責(zé)整合至自然資源部, 國家林草局負(fù)責(zé)森林、草原、濕地動態(tài)監(jiān)測工作。為搞好森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查監(jiān)測工作協(xié)調(diào)配合，減少工作重復(fù)浪費，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)隊伍的調(diào)查監(jiān)測能力，提出以下意見：

一、統(tǒng)一森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測制度

森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測每年開展一次，并以第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）及上年度國土變更調(diào)查形成的林地、草地、濕地地類圖斑為工作范圍。

（一）統(tǒng)一工作部署

自然資源部與國家林草局每年3月份根據(jù)管理工作需要，聯(lián)合發(fā)文部署森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，明確調(diào)查監(jiān)測任務(wù)和工作要求。省級自然資源主管部門與林草主管部門聯(lián)合發(fā)文或轉(zhuǎn)發(fā)文件，共同推動做好本行政轄區(qū)森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作。市縣級自然資源主管部門與林草主管部門要密切配合，協(xié)同做好本行政轄區(qū)森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作。

（二）統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)

林地、草地、濕地指標(biāo)依據(jù)《國土空間調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南》，可以根據(jù)需要，在林地、草地、濕地的二級地類基礎(chǔ)上細(xì)化。森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量指標(biāo)應(yīng)覆蓋并僅限于“三調(diào)”及其國土變更調(diào)查的全部林地范圍，草原面積、草原綜合植被蓋度應(yīng)覆蓋并僅限于“三調(diào)”及其國土變更調(diào)查的全部草地范圍。需要調(diào)整分類指標(biāo)的，自然資源部會同國家林草局修訂分類標(biāo)準(zhǔn)。林草業(yè)務(wù)管理需要的其他專項監(jiān)測指標(biāo)由國家林草局確定。

（三）統(tǒng)一調(diào)查底圖

森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測以上一年度國土變更調(diào)查成果為底圖，保持相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的一致性。自然資源部統(tǒng)一向國家林草局提供年度國土變更調(diào)查成果，國家林草局統(tǒng)一制作調(diào)查底圖下發(fā)地方林草主管部門使用。各級自然資源主管部門和林草主管部門共享衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)（含原始數(shù)據(jù)和正射影像圖）和相關(guān)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

（四）統(tǒng)一成果發(fā)布

森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測成果由自然資源主管部門和林草主管部門共同審核。森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度及其他成果由林草主管部門發(fā)布。

二、明確任務(wù)與分工

自然資源部和國家林草局共同組建工作專班，負(fù)責(zé)起草工作部署文件，審核調(diào)查監(jiān)測工作方案，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)圖件，解決調(diào)查監(jiān)測中的重大問題，審核調(diào)查監(jiān)測成果。工作專班領(lǐng)導(dǎo)小組由自然資源部主管副部長任組長，國家林草局主管副局長、自然資源部一位總師任副組長。國家林草局負(fù)責(zé)組織實施森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作，中國地質(zhì)調(diào)查局自然資源綜合調(diào)查指揮中心參與。

地方各級自然資源主管部門與林草主管部門參照以上模式，組建工作專班，并開展調(diào)查監(jiān)測工作。地方各級調(diào)查監(jiān)測成果經(jīng)工作專班審核后，由自然資源主管部門和林草主管部門共同上報。

三、工作要求

（一）高度重視統(tǒng)一開展森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作

統(tǒng)一開展森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作是自然資源部、國家林草局落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革重大決策部署的重要舉措，各級自然資源主管部門與林草主管部門要高度重視這項工作，按照“黨中央精神、國家立場、權(quán)責(zé)對等、嚴(yán)起來”的要求，切實轉(zhuǎn)變觀念，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，密切配合，全程負(fù)責(zé)、履職到位，不折不扣地完成好這項工作。參與森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測的相關(guān)單位要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化工作方式，不斷改進(jìn)和完善森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作。

（二）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作

各級自然資源主管部門與林草主管部門要加強(qiáng)年度國土變更調(diào)查與森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的銜接，協(xié)同推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測的各項相關(guān)工作。在森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)實地現(xiàn)狀相對上年度國土變更調(diào)查結(jié)果發(fā)生變化的，要及時納入當(dāng)年國土變更調(diào)查。森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作中，要對此類圖斑的相關(guān)屬性信息進(jìn)行記錄，在當(dāng)年國土變更調(diào)查成果形成后，及時將相關(guān)屬性信息關(guān)聯(lián)到對應(yīng)圖斑上，納入當(dāng)年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測成果和國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

（三）嚴(yán)格質(zhì)量管控

各級工作專班是本區(qū)域森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量的責(zé)任主體，堅持分階段分層級的全程質(zhì)量管控，建立質(zhì)量回溯機(jī)制，前一階段調(diào)查監(jiān)測結(jié)果檢查合格后方可開展下一階段的工作，調(diào)查成果經(jīng)逐級檢查合格后方可匯交。

（四）加強(qiáng)成果共享應(yīng)用

各級自然資源主管部門與林草主管部門要加強(qiáng)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的共享應(yīng)用，并根據(jù)需要向政府其他部門提供相關(guān)調(diào)查監(jiān)測成果，擴(kuò)大成果共享應(yīng)用范圍和成效。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)研究

調(diào)查監(jiān)測應(yīng)采用相對成熟、穩(wěn)定的技術(shù)方法。對于需形成總體面積的調(diào)查監(jiān)測指標(biāo)，應(yīng)采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的圖斑調(diào)繪方法開展全面調(diào)查，其他指標(biāo)可采用抽樣方法調(diào)查。各級自然資源主管部門和林草主管部門，各森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作參與單位應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)新方法研究，開展試點實驗，經(jīng)可靠性驗證后，適時組織推廣應(yīng)用。

自然資源部? ?國家林業(yè)和草原局

2022年1月7日