為加強(qiáng)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作長(zhǎng)效機(jī)制。我局起草了《南充市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)或建議，請(qǐng)于2024年10月25日前通過(guò)電子郵件、信函等形式反饋至南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

聯(lián)系人:張先生

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南充市農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法（試行）

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第一條??為加強(qiáng)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，規(guī)范集體資產(chǎn)處置行為，防止集體資產(chǎn)流失，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）、《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》《四川省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（暫行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)處置行為，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集體資產(chǎn)處置，處置范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改變其資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。資產(chǎn)處置包括出租、出售、轉(zhuǎn)讓、投資、捐贈(zèng)、置換、盤虧、報(bào)廢，壞賬損失和對(duì)外投資損失核銷處置等。

第四條?符合下列情形的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“集體資產(chǎn)”）應(yīng)當(dāng)予以處置：

（一）確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因合并、分立、解散等而移交的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；

（七）長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的；

（八）有足夠的證據(jù)表明確實(shí)無(wú)法回收的債權(quán)；

（九）依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第五條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)成員（代表）大會(huì)通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括街道辦事處，下同）審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。資產(chǎn)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)或?qū)ν馔顿Y的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則。

第六條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立、合并、解散的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，涉及的集體資產(chǎn)移交，需履行民主程序后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門（農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)。

第七條?除分立、合并、解散以外發(fā)生的其他資產(chǎn)處置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)處置方案，履行民主決策程序后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門備案。對(duì)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或?qū)ν馔顿Y的資產(chǎn)處置，應(yīng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為確定底價(jià)的參考依據(jù)。

第八條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置的評(píng)估可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，或者由成員代表和監(jiān)事會(huì)組成聯(lián)合評(píng)估組經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查后，參照同期同類型資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格水平確定。

第九條 ?出租、出售、轉(zhuǎn)讓是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變更資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。投資是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股到其他市場(chǎng)主體，并取得股權(quán)份額的行為。

第十條??農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出租、出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)等涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)處置，標(biāo)的金額：

（一）在1萬(wàn)元（含）以下的，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、招標(biāo)等方式處置，達(dá)成一致后由村集體經(jīng)濟(jì)組織、受讓方簽訂正式合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（二）在1萬(wàn)元以上50萬(wàn)元（含）以下的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)處置，達(dá)成一致后由村集體經(jīng)濟(jì)組織、受讓方簽訂正式合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（三）在50萬(wàn)元以上的，進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)處置，簽訂正式合同并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

第十一條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)利用本集體經(jīng)濟(jì)組織閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價(jià)值的資產(chǎn)，原則上不得以新購(gòu)資產(chǎn)用于對(duì)外捐贈(zèng)。

第十二條?置換是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位以固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補(bǔ)差價(jià)的少量貨幣性資產(chǎn)。

資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為置換對(duì)價(jià)的參考依據(jù)。

第十三條?盤虧是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量或價(jià)值少于賬面記錄的數(shù)量或價(jià)值。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)清查出盤虧的資產(chǎn)，要查明原因，按規(guī)定程序申報(bào)處置。

第十四條?報(bào)廢是指按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)鑒定，包括因淘汰、過(guò)期、不能繼續(xù)施工等原因，不再滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作需要的存貨、生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核銷的集體資產(chǎn)處置行為。

報(bào)廢固定資產(chǎn)及生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的使用年限應(yīng)不低于規(guī)定的最低使用年限，已達(dá)報(bào)廢年限仍具有使用價(jià)值的集體固定資產(chǎn)及生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用和盤活。

第十五條?壞賬損失處置是指由于債務(wù)人破產(chǎn)或死亡、以其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)償債后仍不能收回或債務(wù)人較長(zhǎng)時(shí)期未履行償債義務(wù)等原因，并有足夠的證據(jù)表明確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)，經(jīng)民主程序和審批手續(xù)后，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的資產(chǎn)處置行為。

第十六條?對(duì)外投資損失處置是指由于被投資單位已破產(chǎn)、清算、被撤銷、關(guān)閉或被注銷、吊銷工商登記等原因，造成難以收回的不良投資，經(jīng)民主程序和審批手續(xù)后，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)集體資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的資產(chǎn)處置行為，包括長(zhǎng)期投資損失和短期投資損失處置。

第十七條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)存貨、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、應(yīng)收款項(xiàng)等集體資產(chǎn)損失核銷，處置前應(yīng)形成處置情況說(shuō)明，說(shuō)明損失原因，如果人為損失應(yīng)說(shuō)明責(zé)任追究及賠償情況，經(jīng)民主決策程序后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

第十八條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，實(shí)行“賬銷案存”管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)。對(duì)“賬銷案存”資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬。

第十九條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置收入、賠償金額扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)、清理費(fèi)等費(fèi)用后，按規(guī)定及時(shí)存入本集體經(jīng)濟(jì)組織基本存款賬戶，不得“坐收坐支”。

第二十條?資產(chǎn)處置事項(xiàng)的民主程序記錄和審批手續(xù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行資產(chǎn)處置的依據(jù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)歸卷入檔，專人專柜保管。處置完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理或調(diào)整固定資產(chǎn)臺(tái)賬信息，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。

第二十一條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)處置行為應(yīng)依法依規(guī)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門（農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）指導(dǎo)、監(jiān)督。

第二十二條?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)處置過(guò)程中有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門依法依規(guī)對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體民主程序或者履行審批程序，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)或者其他管理人員擅自作出處置決策，給本集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的；

（三）涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的未按規(guī)定采取交易方式的；

（四）采用弄虛作假等方式低價(jià)處置集體資產(chǎn)的；

（五）坐收坐支、截留、挪用集體資產(chǎn)處置收入的；

（六）其他造成集體資產(chǎn)損失的行為。

第二十三條 本辦法所稱的“民主程序”是指理事會(huì)提議、黨組織和監(jiān)事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、成員（代表）大會(huì)決議、決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的民主決策程序，本辦法所稱的“審批批準(zhǔn)手續(xù)”除第六條外，均為經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核準(zhǔn)。

第二十四條?各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十五條 法律、行政法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期兩年）