為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)成員合法權(quán)益。我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的通知》（征求意見稿），根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。如有修改意見或建議，請于2024年10月26日前通過電子郵件、信函等形式反饋至南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

聯(lián)系人:張先生

聯(lián)系電話:0817-2228207

郵箱:scncnjz@163.com

地址:南充市北湖路南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的通知

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為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)成員合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)范組織運行體系

（一）規(guī)范法人治理

1. 理順“法人關(guān)系”。推行村黨組織書記兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員由村黨組織提名推薦，通過法定程序產(chǎn)生。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會與村委會職能關(guān)系，形成“黨建統(tǒng)領(lǐng)、村務(wù)自治、經(jīng)務(wù)自主、監(jiān)督合署”的治理構(gòu)架。

2. 推行“政經(jīng)分離”。尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”地位，全面推行村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分離。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)運行

3. 完善組織章程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要參照國省示范章程，因地制宜制定組織章程，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運行規(guī)則和職權(quán)范圍，細(xì)化成員身份取得與喪失條件、資產(chǎn)管理與收益分配等內(nèi)容。章程不得照抄照搬，應(yīng)結(jié)合實際，可操作、可落地、可執(zhí)行。

4. 健全“三會機(jī)構(gòu)”。成員大會是權(quán)力機(jī)構(gòu)、理事會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)立成員代表大會，每5—15戶推選產(chǎn)生1名成員代表，但不得少于20名，并且有適當(dāng)婦女代表。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能以村民（代表）大會代替成員（代表）大會，不能以村委會代替理事會。

5. 完善決策程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行中的重大事項，參照村級重大事項“四議兩公開”議事決策機(jī)制，履行黨組織提議、理事會和監(jiān)事會商議、黨員大會審議、成員（代表）大會決議、決議公開、實施結(jié)果公開的重大事項民主決策程序，需由成員大會審議決定的重要事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立完善決策事項全程紀(jì)實制度，充分利用書面、照片、視頻等形式，真實、完整地記錄決策的過程和結(jié)果，及時整理歸檔，確保全程可查證、可追溯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理活動中的重大事項包括但不限于重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、投資和工程建設(shè)項目、舉債活動、出租出借集體資產(chǎn)、分配征用征收集體土地各類補償費等。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定重大事項具體內(nèi)容、限額標(biāo)準(zhǔn)及操作流程。

（三）規(guī)范成員管理

6. 建立成員名冊。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包農(nóng)村土地、申請取得宅基地使用權(quán)等權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確認(rèn)成員基礎(chǔ)上，每年依法召開成員大會確認(rèn)成員增減變化，制作成員名冊，準(zhǔn)確登記成員身份信息、資產(chǎn)量化份額（股份）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。

二、強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理

（四）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理

7. 明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使資產(chǎn)所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)登記到個人名下，屬惡意侵占的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

8. 建立清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須每年開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，以上年度12月31日為基準(zhǔn)日，重點清查經(jīng)營性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及貨幣資金、債權(quán)債務(wù)等，如實登記資產(chǎn)存量以及變動情況，做到資產(chǎn)明晰、賬實相符。清產(chǎn)核資工作完成后，清核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會確認(rèn)后錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。

9. 建立管理臺賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在年度清產(chǎn)核資成果基礎(chǔ)上建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄建筑物、設(shè)備和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在年度清產(chǎn)核資成果基礎(chǔ)上建立資源登記簿，逐項記錄屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等資源。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

10. 建立管護(hù)制度。對于集體所有的道路、橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施、衛(wèi)生室、體育設(shè)施、辦公服務(wù)場所、公益林地等非經(jīng)營性資產(chǎn)，可以實行“誰使用、誰管護(hù)”或統(tǒng)一運營管護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要落實管護(hù)主體責(zé)任，應(yīng)明確專人對各項資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù)，有專項維護(hù)經(jīng)費的由主管主建部門核算撥款到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施維護(hù)保養(yǎng)；無專項經(jīng)費的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行維護(hù)保養(yǎng)，維護(hù)費用在村集體經(jīng)濟(jì)資金中列支；因人為因素造成損壞的，依法追究責(zé)任、賠償修復(fù)；因自然災(zāi)害等不可抗拒因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)書面向主管部門申請專項維護(hù)資金及時修復(fù)。

11. 建立評估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)的，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估工作應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定選取具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或由成員代表和監(jiān)事會組成聯(lián)合評估組進(jìn)行。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主決策程序確認(rèn)。

12. 建立處置制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置必須采取公開方式進(jìn)行，以承包、租賃、出讓等方式處置集體資產(chǎn)時要制定具體方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，明確承包期限、租賃方式、出讓條件和價格等事項。方案制定后應(yīng)履行民主決策程序，對涉及金額較大（具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〈街道辦事處〉確定）、價格明顯低于市場均價、期限超過5年、集體資源處置面積超過30畝的，應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查備案；對100畝及以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會資本的，應(yīng)履行審批程序。法律法規(guī)禁止買賣抵押的資產(chǎn)資源不能進(jìn)行處置。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源承包、租賃合同管理，資產(chǎn)資源的承包、租賃要簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。資產(chǎn)資源租賃期限不應(yīng)超過20年，承包地流轉(zhuǎn)期限不得超過本輪承包期的剩余期限。

（五）強(qiáng)化財務(wù)管理

13. 嚴(yán)格賬戶管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)基本存款賬戶，一般應(yīng)預(yù)留三個以上印鑒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)村級組織資金管理，在村集體開設(shè)的銀行賬戶至少預(yù)留一個監(jiān)管人員印鑒。支票、財務(wù)印鑒分開保管，預(yù)留印鑒人員更換后應(yīng)積極配合進(jìn)行印鑒更換。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁多頭開戶、公款私存。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶不得出租出借，不得用于與集體無關(guān)的任何個人或組織過路轉(zhuǎn)賬，不得簽發(fā)空頭支票。

14. 嚴(yán)格現(xiàn)金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的庫存現(xiàn)金管理應(yīng)嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的范圍限額支取和使用，嚴(yán)禁大額支取和使用現(xiàn)金?，F(xiàn)金收入應(yīng)在5個工作日內(nèi)存入銀行賬戶，不準(zhǔn)白條抵庫、坐支、挪用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存入現(xiàn)金，須注明送存現(xiàn)金的來源。限額內(nèi)使用現(xiàn)金須由領(lǐng)款人本人簽字領(lǐng)取，不得代簽代領(lǐng)。

15. 嚴(yán)格票據(jù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生不涉稅經(jīng)濟(jì)活動的須向財政部門申領(lǐng)使用專用票據(jù)，收取村民籌資繳費、土地征用補償費、農(nóng)民“四補貼”、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助等財政資金使用《農(nóng)村籌資專用票據(jù)》。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生涉稅經(jīng)濟(jì)活動的，須使用合格的稅務(wù)發(fā)票。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得使用其他票據(jù)向單位和個人收取款項。嚴(yán)禁無據(jù)收款、“白條”入賬。

16. 嚴(yán)格支出管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)開支審批制度。對于日常開支事項，由經(jīng)手人憑合法的稅務(wù)發(fā)票等原始憑證填制報賬單據(jù)注明用途并簽字，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事長審核、理事長審批后報賬和記賬。對于重大事項，開支前應(yīng)履行民主決策程序，開支發(fā)生后由經(jīng)手人憑合法的稅務(wù)發(fā)票等原始憑證填制報賬單據(jù)注明用途并簽字，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事長審核、理事長審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人審核后報賬和記賬。嚴(yán)禁將大額開支惡意分解為日常開支。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定日常開支和重大開支事項劃分標(biāo)準(zhǔn)。

17. 嚴(yán)格收入管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)資源處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會幫扶、捐贈資金，“一事一議”資金，征收（用）土地補償收入等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要安排專人負(fù)責(zé)集體收支。代收集體收入應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日送存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶，當(dāng)日送存確有困難的，必須在5日內(nèi)存入。代收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入人員不得坐支收入，隱瞞、截留收入，嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逾期1個月未收到的租金（承包金）、入股保底分紅金、居間服務(wù)費等，應(yīng)發(fā)函催收，并作為“應(yīng)收賬款”入賬管理，未及時催收并未作入賬處理造成集體資產(chǎn)流失的將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

18. 嚴(yán)格債務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，如實記錄存量債務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)建設(shè)項目，嚴(yán)禁以任何名義用集體資產(chǎn)、資源為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的企業(yè)、單位和個人提供任何形式的擔(dān)保和抵押，嚴(yán)禁舉債發(fā)放福利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格控制舉債從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，確需舉債從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要制定舉債方案，明確舉債資金用途和償債資金來源，執(zhí)行民主決策程序后報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，未履行民主決策機(jī)制和審核備案的，誰舉債誰負(fù)責(zé)償還。以縣為單位建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)預(yù)警機(jī)制，債務(wù)水平超警戒線的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重大經(jīng)濟(jì)事項實行縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提級審核。

三、完善生產(chǎn)經(jīng)營體系

（六）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動

19. 積極穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取低風(fēng)險、可持續(xù)的發(fā)展策略，有獨特區(qū)域、資源等優(yōu)勢的，要選擇能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢的方向，有限度參與市場競爭，實現(xiàn)低風(fēng)險穩(wěn)健發(fā)展；不具有獨特區(qū)域、資源等優(yōu)勢的，應(yīng)選擇資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等風(fēng)險可控、競爭性相對較低的領(lǐng)域?qū)で蠓€(wěn)健發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁罔顧自身承受力，嚴(yán)禁不考慮經(jīng)濟(jì)效益，為完成各類考核任務(wù)、達(dá)標(biāo)評比從事生產(chǎn)經(jīng)營。

20. 嚴(yán)控管理費用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得發(fā)生非經(jīng)營性招待費。因招商引資等經(jīng)營性活動發(fā)生的接待費，必須控制金額、參加人數(shù)，報賬時必須三單齊全（三單：即發(fā)票、接待清單、公函或證明）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因招商引資等經(jīng)營性活動發(fā)生的接待費、差旅費、辦公費、廣告費等實行限額制，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確。

21. 嚴(yán)格用工管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營用工由用工負(fù)責(zé)人根據(jù)需求提出申請，由理事會集體研究形成用工決議，決議包括項目名稱、用工地點、用工數(shù)量、工資標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算金額、結(jié)算辦法、考勤規(guī)則和用工現(xiàn)場管理人員等內(nèi)容。用工現(xiàn)場管理人員要如實做好用工考勤登記和簽字確認(rèn)。用工結(jié)束后，務(wù)工人員為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由財務(wù)人員填制村集體勞務(wù)用工報酬工資表；務(wù)工人員為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由務(wù)工人員開具稅務(wù)票據(jù)。用工負(fù)責(zé)人在收齊用工報賬資料后交財務(wù)人員，財務(wù)人員對資料完整、手續(xù)完備、公示無異議（時間不得少于7天）的用工費支出履行報賬程序。生產(chǎn)經(jīng)營用工費用原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得使用現(xiàn)金。如發(fā)生臨時用工要作出說明并補齊程序資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行重點審核，對符合要求的支出方可準(zhǔn)予結(jié)報入賬。

22. 嚴(yán)格采購管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體資金以購買、承租、委托等方式獲取貨物和服務(wù)的，要組建3人以上的采購小組，小額零星采購由理事會商定，可采取直接采購方式；大額采購履行民主決策程序后，可采取市場詢價、競爭性談判、招投標(biāo)等方式采購。嚴(yán)禁將大額采購惡意分拆采購。物資和服務(wù)采購供貨方交貨驗收由監(jiān)事會主任、采購小組進(jìn)行簽字確認(rèn)，并建立物資入（出）庫記錄和服務(wù)記錄臺賬。小額零星采購和大額采購劃分標(biāo)準(zhǔn)由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確。

（七）嚴(yán)格下屬主體管理

23. 規(guī)范村屬主體管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，要控制出資額，不得虛報夸大出資額，并以出資額為限對設(shè)立或參與設(shè)立的市場主體債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不得以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)作價出資，不得以村干部代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使出資人權(quán)利，不得將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金隨意劃轉(zhuǎn)到設(shè)立或參與設(shè)立市場主體，兼職的村干部不得多邊領(lǐng)取固定工資報酬。

（八）健全收益分配機(jī)制

24. 堅持效益決定分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)按照組織章程規(guī)定提取公積公益金，優(yōu)先用于彌補虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營等，剩余的收益按照量化給成員的份額（股份）進(jìn)行分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配方案應(yīng)履行民主決策程序并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度經(jīng)營性收益5萬元及以下的，原則上不分紅；5萬元以上的，按收益分配方案進(jìn)行分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益不得直接分配給村委會，不得直接轉(zhuǎn)入村委會賬戶。

（九）建立激勵約束機(jī)制

25. 發(fā)展獎懲制度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身實際制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵獎勵措施，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照國家規(guī)定給予表彰和獎勵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案，在成員分紅的前提下，按照村級集體經(jīng)濟(jì)組織章程，經(jīng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員（成員代表）大會討論通過，可按照不高于當(dāng)年經(jīng)營性純收入 10%提取獎勵資金，用于獎勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及管理人員侵吞、處置集體資產(chǎn)，挪用、私分、揮霍集體資金，偽造、變造、濫用財政票據(jù)，違規(guī)從事生產(chǎn)、投資、舉債、借款等經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。

四、健全常態(tài)監(jiān)督體系

（十）健全內(nèi)部監(jiān)督

26. 強(qiáng)化“兩會”監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，定期檢查財務(wù)開支和公開、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、工程項目建設(shè)等情況。推行監(jiān)事會定期報告制度，至少每半年向黨員、成員代表大會報告監(jiān)督情況。成員代表大會要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會提請的重大事項進(jìn)行監(jiān)督審議，提出的不同意見要如實記錄在冊。

（十一）健全行政監(jiān)督

27. 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記、運行和審計工作，常態(tài)化開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等監(jiān)督，做實從業(yè)人員培訓(xùn)、政策法規(guī)宣傳、管理制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

28. 強(qiáng)化部門監(jiān)督。組織部門要加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)和監(jiān)督，選優(yōu)配強(qiáng)育好村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依規(guī)依紀(jì)依法查處“三資”領(lǐng)域問題線索，發(fā)揮以案示警、以案促治作用。財政部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和會計制度加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。審計部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計工作指導(dǎo)。

29. 強(qiáng)化屬地監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理職責(zé)，落實專人負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管力量。每年至少開展1次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)檢查。組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會一屆內(nèi)審計原則上不少于1次，發(fā)生重大信訪事項和干部離任必審。要因地制宜、差異性制定本通知所列重大事項、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等具體實施辦法。

30. 強(qiáng)化平臺監(jiān)督。用好全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺和市級互聯(lián)網(wǎng)+村級會計核算和財會監(jiān)管平臺，每季度定期開展平臺數(shù)據(jù)抽查，對資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)連續(xù)三年無變化、無資產(chǎn)資源登記信息、財務(wù)支出不規(guī)范、所附原始憑證不齊全等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點核實，存在違紀(jì)違規(guī)行為的及時通報并同步移送紀(jì)委監(jiān)委。

（十二）健全社會監(jiān)督

31. 落實公開公示制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》設(shè)置固定的公開欄，也可以通過廣播、成員微信群、“明白紙”、成員會議、電子觸摸屏等形式，如實公開財務(wù)賬目和重大事項實施結(jié)果，接受成員監(jiān)督。財務(wù)公開不得只公開賬戶結(jié)余而不公開具體財務(wù)收支事項。

32. 落實委托代理監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理委托代理的，代理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)審查原始憑證要素的完整性和合法性，對不規(guī)范的原始憑證應(yīng)退回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補充更正，對不合法的原始憑證應(yīng)拒絕接收，對審核發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)的原始憑證，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。