《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》政策解讀
近期,南充市商務(wù)局、南充市應(yīng)急管理局、南充市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南充市消防支隊(duì)四部門聯(lián)合制發(fā)了《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),現(xiàn)解讀如下:
一、《辦法》制定背景和依據(jù)
(一)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際需求。隨著商貿(mào)服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展,市內(nèi)集購(gòu)物、住宿、餐飲、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多種業(yè)態(tài)的商業(yè)綜合體不斷增多,同時(shí)安全管理也越來越難。就主體責(zé)任而言,涉及產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、委托單位等;就政府監(jiān)管而言,因其業(yè)態(tài)多導(dǎo)致安全監(jiān)管涉及的部門也多。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大型商業(yè)綜合體的安全管理,按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)要求,制定南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法。同時(shí),就大型商業(yè)綜合體安全管理國(guó)家層面,除應(yīng)急管理部2019年印發(fā)實(shí)施《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則》(應(yīng)急消〔2019〕314號(hào))部門規(guī)章外,尚無相應(yīng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。
(二)創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市的實(shí)際需求。2022年,市委、市政府決定創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市,10月,南充市安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《南充市創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市實(shí)施方案》(南市安委〔2022〕25號(hào)),要求提高創(chuàng)建認(rèn)識(shí)、明確創(chuàng)建任務(wù)、細(xì)化各項(xiàng)創(chuàng)建措施。大型商業(yè)綜合體安全管理工作系加強(qiáng)城市安全源頭治理項(xiàng)目,明確要求制定修訂城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體、綜合交通樞紐等城市各類設(shè)施安全管理辦法。在創(chuàng)建四川省安全發(fā)展示范城市目標(biāo)任務(wù)中,制修訂大型商業(yè)綜合體安全管理辦法任務(wù)由市商務(wù)局牽頭實(shí)施,為此,市商務(wù)局?jǐn)M定了《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》。
二、《辦法》制定過程
為使《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》更具針對(duì)性,實(shí)用性和操作性,市商務(wù)局組織人員編制大型商業(yè)綜合體安全管理辦法工作進(jìn)行了專題研究。文稿形成后,多次組織市應(yīng)急局、市住建局、市消防支隊(duì)等市級(jí)相關(guān)部門(單位)進(jìn)行討論修訂,形成《辦法(征求意見稿)》,2023年4月兩次發(fā)函書面征求9縣(市、區(qū))人民政府和相關(guān)市級(jí)部門(單位)意見,2023年5月書面征求我市部分商業(yè)綜合體行業(yè)企業(yè)意見,修改完善后于2023年5月31日在市商務(wù)局官網(wǎng)發(fā)布公告公開征求意見。經(jīng)綜合各方意見建議,形成《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法(送審稿)》,送市商務(wù)局法律顧問進(jìn)行了合法性審查。8月9日,經(jīng)市商務(wù)局黨委會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《南充市大型商業(yè)綜合體安全管理辦法》共十章五十條,具體包括如下:
第一章 總則(3條),包括制定法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍等。
第二章 界定標(biāo)準(zhǔn)(1條),包括建筑類型、建筑體量、業(yè)態(tài)布局等。
第三章 主體責(zé)任(5條),包括主體單位界定、安全管理職責(zé)等。
第四章 監(jiān)管職責(zé)(1條),包括對(duì)大型商業(yè)綜合體負(fù)有安全監(jiān)管的行業(yè)部門、屬地鎮(zhèn)街界定及其監(jiān)管職責(zé)。
第五章 基礎(chǔ)管理(15條),包括對(duì)大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、委托單位安全管理具體事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。
第六章 設(shè)備設(shè)施(15條),包括對(duì)大型商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)施設(shè)備管理應(yīng)符合的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等進(jìn)行規(guī)定。
第七章 場(chǎng)所環(huán)境(4條),包括對(duì)大型商業(yè)綜合體的交通、倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)所應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。
第八章 作業(yè)安全(3條),包括舉辦大型活動(dòng)、裝修施工、危險(xiǎn)作業(yè)等進(jìn)行規(guī)范。
第九章 法律責(zé)任(1條),包括大型商業(yè)綜合體相關(guān)責(zé)任主體方法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。
第十章 附則(2條),包括用語解釋和生效日期等。
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