2023年，南充市文化廣播電視和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，中央全面依法治國和省委全面依法治省工作會議精神，著力抓好市委全面依法治市工作決策部署落實，大力開展學法普法活動，不斷提高干部職工守法和依法行政能力，法治建設工作取得明顯成效，現(xiàn)將有關情況公布如下。

一、工作落實情況

（一）大力開展行業(yè)學法普法，不斷提升行業(yè)法治化水平

一是加強學法普法工作組織領導。局黨組高度重視學法普法工作，成立了局法治政府建設工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任執(zhí)行副組長，其余局領導班子成員任副組長，局機關各科室、直屬各單位主要負責人為成員，由局政策法規(guī)科履行辦公室職能。領導小組主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進法治政府建設、以及學法普法工作事宜，辦公室具體負責日常工作。明確各直屬單位主要負責人為本單位法制建設第一責任人，建立聯(lián)絡員制度，加強對全系統(tǒng)法治工作的領導、檢查和督促。2023年，局黨組將學法普法工作與業(yè)務工作同部署同落實。制定并印發(fā)了黨組中心組2023年會前學法計劃、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單、“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單和法治宣傳教育活動計劃表，細化分解年度學法普法任務。加大普法工作保障，2023年落實學法普法工作經(jīng)費3萬元，確保了普法責任目標全面落實到位。

二是大力開展機關學法活動。嚴格落實黨組中心組會前學法制度，利用黨組會、局務會會前時間開展學法活動12次，另外開展專題學法講座2次。組織局機關干部職工利用每周五學習日、黨課、組織生活會等時機集中學習法律法規(guī)，主要學習了《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省公共圖書館條例》等法律法規(guī)。通過學法活動，提升了局領導班子和干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力，強化了干部職工依法履職意識。

三是全面推進系統(tǒng)普法工作。嚴格落實黨組中心組會前學法、領導干部法制講座和法律知識考核制度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”工作制度，利用“4.23”全民讀書日、“5.18”國際博物館日、“5.19” 中國旅游日、中國文化遺產(chǎn)日（每年6月的第二個星期六）和“12.4”憲法日等重要時間節(jié)點，在旅游景區(qū)景點、城市廣場等地方開展行業(yè)法律法規(guī)宣傳，今年重點對《憲法》《四川省紅色資源保護傳承條例》《南充市紅色資源保護傳承條例》《南充傳統(tǒng)地方戲劇保護條例》等法律法規(guī)進行了宣傳普及。結合“12.4” 憲法日和“12.10”南充市紅色資源保護傳承主題宣傳日，在全市文廣旅系統(tǒng)開展“以習近平法治思想為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”為主題的“紅色資源保擴宣傳周”活動。在全市各公共圖書館及分館設立法治圖書專柜，在對口聯(lián)系村（居）、社區(qū)、旅游景區(qū)（景點）建設法治書屋。全年通過局官網(wǎng)、微博微信宣傳平臺等載體發(fā)布政策解讀、法律宣講等信息300余條，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料5000余份，起到了良好的普法效果。

（二）扎實推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2023年，按照中、省、市關于加強“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，我局緊密聯(lián)系工作實際，創(chuàng)新工作舉措，全面推進落實，全市文廣旅系統(tǒng)“放管服”改革取得實質(zhì)性成效，法治化營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

一是及時調(diào)整公布行政權力責任清單。以現(xiàn)行的相關法律法規(guī)、部門規(guī)章和省級部門行政權力責任調(diào)整清單、通知為依據(jù)，對《南充市文化廣播電視和旅游局行政權力責任清單》進行了及時調(diào)整，嚴格界定了行政權力及與之相對應的責任事項，劃定責任邊界，規(guī)范行政行為，并及時將調(diào)整后的權責清單在局官網(wǎng)對外公布，方便群眾了解基本內(nèi)容，接受群眾和社會的監(jiān)督。

二是持續(xù)規(guī)范優(yōu)化行政審批服務。堅持“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，按照關于政務服務標準化規(guī)范化便利化的要求，不斷優(yōu)化平臺建設，按照省廳和政管局關于“一網(wǎng)通辦”能力鞏固提升工作要求，對標浙江、上海等先進地區(qū)，不斷加強一體化政務服務平臺建設，對標省級機關每次發(fā)布的的事項，及時認領、編輯、審核和更新，定期排查、整改，著力解決系統(tǒng)對接難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難、推廣使用難等問題，不斷提高網(wǎng)上辦件比例。督促全市100余家文旅企事業(yè)單位、200多名從業(yè)人員完成了電子證照認領工作，提升了質(zhì)量建設水平。推動“一件事一次辦”工作落實，按照省文旅廳工作要求，進一步完善了行政審批事項辦事指南、精簡申報流程、縮短辦事時限。樹立了窗口單位良好形象，營造了文明、和諧、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

三是加強文旅市場規(guī)范化管理。截止10月底，本年度全市共出動檢查24535人次，檢查經(jīng)營單位4651家次，文化綜合市場立案調(diào)查38件，辦結案件41件，下達行政處罰決定書43份。在全市范圍內(nèi)組織開展專項執(zhí)法檢查行動9次，組織開展業(yè)務技能培訓類活動4次，直接參與辦理文化市場類重大案件1件，現(xiàn)場指導縣（市、區(qū)）案件辦理18件，聯(lián)合交通運輸部門、“掃黃打非”辦、市新聞出版局等單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動8次。元旦、春節(jié)期間開展文化和旅游市場專項執(zhí)法行動，檢查出版物經(jīng)營單位63家次，電影放映單位18次，文旅市場經(jīng)營單位54家次，發(fā)出《責令整改通知書》70余份；3月組織開展全市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)“強安2023”監(jiān)管執(zhí)法專項行動；3至5月開展為期近三個月的劇本娛樂場所專項整治行動，全市共檢查劇本娛樂場所72家次，出動執(zhí)法人員278人次，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患8處；清明、五一、端午期間組織全市文化和旅游市場執(zhí)法檢查；6月聯(lián)合教體、市監(jiān)、消防救援等部門開展校外培訓“平安消費”專項行動，全市共出動檢查人員581人次，排查校外培訓機構266家，發(fā)布消費提示903條，發(fā)出倡議書582份；7至10月開展2023年度“奮戰(zhàn)一百天·獻禮新時代”行政執(zhí)法專項保障行動；5至9月開展網(wǎng)上制售涉政有害電子出版物違規(guī)行為專項整治工作，全市共出動執(zhí)法人員1200余人次，檢查出版物經(jīng)營單位519家次，巡查電商平臺124家次，沒收非法出版物900余冊；8至9月聯(lián)合市“掃黃打非辦”、市公安局開展開學前校園周邊文化市場專項檢查，全市共出動執(zhí)法人員350余人次，檢查經(jīng)營單位125家次。9月開展營業(yè)性演出票務專項整治行動，截止目前已檢查演出經(jīng)紀、票務機構20家次，監(jiān)管營業(yè)性演出近60場次。??

（三）嚴格依法行政，決策和管理進一步科學規(guī)范

一是落實法律顧問服務制度。聘請四川天普律師事務所2名律師作為局機關法律顧問，參與我局招標文件、合同（協(xié)議）制定、重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查等工作，為我局依法行政提供了有力法律支持。全年，法律顧問參加由市市場監(jiān)督管理局組織的“公平競爭性審查”法律知識專題培訓1次；多次參加國省督辦案件“南充愛樂傳媒有限公司未經(jīng)未成年父母或者其他監(jiān)護人同意，組織未成年人參與網(wǎng)絡表演案”行政執(zhí)法合法性審查，并出具法律意見書；參加“關于公開征集南充市印象嘉陵江文化旅游度假區(qū)建設項目策劃方案”的論證工作1次，并對其合同進行了審查；幫助審查、修改合同、協(xié)議及其他文書31份；通過微信、電話、當面等方式對貴單位提供專業(yè)法律咨詢15次。

二是強化決策合法程序。嚴格落實市委、市政府重大行政決策事項規(guī)定程序，由我局起草的《南充市國有文藝院團改革的總體方案》在提交市政府常務會和市委常委會審議前，全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查，集體討論決定等程序。完善規(guī)范性文件制定發(fā)布流程，全面落實合法性審查和公平競爭審查工作，在局官網(wǎng)建立規(guī)范性文件查詢欄目，確保規(guī)范性文件公眾知曉，2023年制發(fā)的規(guī)范性文件合法性審查率、報備率、規(guī)范率均為100%。由我局起草的《南充市紅色資源保護傳承條例》經(jīng)市人大表決通過，省人大批準，于2023年1月1日起施行。

三是加強對行政權力的制約和監(jiān)督。健全局機關內(nèi)部監(jiān)督機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，切實履行主體責任，提高人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理水平，全年共主辦市人大代表建議16件、政協(xié)委員提案38件，答復滿意率100%。不斷完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，建立了政務輿情收集和研判制度，暢通社會監(jiān)督渠道，主動公開聯(lián)系方式，積極接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。接收市政府12345政務熱線工單103件，滿意率100%。

二、工作中存在的問題

一是干部職工對法學理論知識的學習掌握不夠。干部職工對習近平法治思想和行業(yè)法律法規(guī)的學習，主要集中在會前學、集中學，大家主動自學、深入學、結合工作學還存在在差距，大部分同志掌握的法學理論知識與生活、工作需求不相適應。

二是法治工作專職人員沒有專業(yè)的法學背景。局機關政策法規(guī)科人員力量配置薄弱，不但工作人員沒有專業(yè)背景，也不能按崗位要求配置；各基層單位執(zhí)法力量也嚴重不足，不利于行政執(zhí)法工作的開展和落實。

三是行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)提升不夠。主要體現(xiàn)在案件辦理力度不夠，案源發(fā)現(xiàn)能力差，辦案太少，辦案種類不多；市場監(jiān)管缺乏手段，盲區(qū)多，沒有做到全覆蓋，經(jīng)營亂象仍然存在。面對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，如何提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)思考不夠，舉措不力。

三、下一步工作打算

一是全面落實中省市有關法治建設工作會議精神。全面貫徹落實中央依法治國、省委依法治省、市委依法治市工作會議精神，認真謀劃系統(tǒng)法治政府建設工作，明確工作目標，落實工作任務。

二是積極引進法學專業(yè)背景人才。在單位新進工作人員中，對標自身法治政府建設工作職能和崗位需要，主動向人力資源管理機構匯報協(xié)商，爭取盡快引進單位建設所需專業(yè)人才。

三是不斷提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。圍繞新時代、新形勢、新要求，制定行政執(zhí)法人員能力提升培訓計劃，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務能力培訓，不斷提高行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”工作規(guī)定。

四是強化法治工作保障。落實財務預算和效能評估，增加配套資金，持續(xù)抓好行業(yè)系統(tǒng)法治調(diào)研、法律宣傳、工作人員綜合能力培訓等。

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????????????????????????????????????????????????2024年1月5日