2022年11月1日，南充市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議對《南充市紅色資源保護(hù)傳承條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了第三次審議，并表決通過。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下。

一、立法必要性和可行性

南充享有“將帥故里”之稱，是川東北革命文化重鎮(zhèn)，紅色資源豐富，轄區(qū)內(nèi)有國、省、市、縣四級登記的不可移動紅色資源三百多處，可移動紅色資源三千多件。用好紅色資源、傳承好紅色基因優(yōu)勢突出、責(zé)任重大。

（一）必要性

目前，我市紅色資源保護(hù)涉及多個(gè)部門，保護(hù)傳承機(jī)制不健全，人員、經(jīng)費(fèi)等保障不足，未形成紅色資源保護(hù)合力，同時(shí)，基層在貫徹執(zhí)行《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》過程中，需要更具操作性、針對性的制度設(shè)計(jì)。通過制定我市地方性法規(guī)，立足南充實(shí)際，細(xì)化上位法相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化牽頭機(jī)構(gòu)和政府部門職能職責(zé)，設(shè)置更具可操作性的保護(hù)傳承舉措，建立穩(wěn)定、全面的保護(hù)機(jī)制和制度支撐，形成市、縣兩級紅色資源保護(hù)傳承合力。

（二）可行性

一是有習(xí)近平總書記的重要指示。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紅色資源利用、紅色基因傳承工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會的共同責(zé)任?！薄凹t色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財(cái)富。”“要用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源。”習(xí)近平總書記關(guān)于紅色資源的系列重要講話以及黨中央的重要政策為我市紅色資源立法提供了指導(dǎo)精神，明確了保護(hù)紅色資源和傳承紅色基因的指導(dǎo)思想。

二是有充足的立法依據(jù)。《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》為紅色資源中文物、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施方面的保護(hù)提供了上位法依據(jù)；《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》更是為紅色資源的界定、保護(hù)原則、各級政府職能部門職責(zé)分工、法律責(zé)任的設(shè)置等提供了直接依據(jù)，確?！稐l例》內(nèi)容立法有據(jù)。相關(guān)規(guī)范性文件如《革命文物保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》《長征國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的實(shí)施意見》《關(guān)于充分運(yùn)用革命文物資源加強(qiáng)新時(shí)代高校思想政治工作的意見》《長征國家文化公園四川段建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》《四川省革命文物保護(hù)利用工程實(shí)施方案》《〈四川省紅色資源保護(hù)傳承條例〉實(shí)施辦法》等國家級、省級相關(guān)文件，為《條例》相關(guān)內(nèi)容的制定提供了參考。

三是有多年成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。市、縣（市、區(qū)）政府和各相關(guān)部門在多年的紅色資源保護(hù)傳承工作中，已逐漸摸索總結(jié)出一些行之有效的保護(hù)措施和工作經(jīng)驗(yàn)，如閬中市文廣旅局組織籌建紅色資源團(tuán)體、儀隴縣文廣旅局組織紅色資源進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動等特色經(jīng)驗(yàn)，都可以提煉上升為法規(guī)制度，以實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)效果。

二、起草和審議過程

（一）起草經(jīng)過。根據(jù)《南充市人大常委會2022年立法工作安排方案》《南充市人民政府2022年立法計(jì)劃》，今年3月起，市文廣旅局成立了《南充市紅色資源保護(hù)傳承條例（草案）》立法起草工作組，對我市紅色資源的情況進(jìn)行了全面調(diào)研，總結(jié)了我市紅色資源保護(hù)傳承存在的主要問題，形成書面立法調(diào)研報(bào)告,并與市人大相關(guān)專委會赴巴中、廣元、廣安、達(dá)州等地學(xué)習(xí)紅色資源保護(hù)傳承經(jīng)驗(yàn)；市人大教科文衛(wèi)委組織全市相關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)、單位召開了立法起草調(diào)研座談會；今年5月形成《條例（草案初稿）》，并召開立法聽證會和論證會，對《條例（草案）》修改完善后提交市司法局審查論證。

市司法局按照《南充市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的規(guī)定，廣泛征求了社會各界對《條例（草案）》的意見建議，召開了立法座談會，進(jìn)一步了解情況和聽取意見，進(jìn)行了立法協(xié)商論證。結(jié)合收集到的意見建議，市司法局依據(jù)上位法律法規(guī)對《條例（草案）》的合法性、正當(dāng)性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行了審查和論證后形成《條例（草案送審稿）》。2022年7月18日，經(jīng)七屆市人民政府第19次常務(wù)會議審議通過并報(bào)請市人大常委會審議，同日，市人大教科文衛(wèi)委召開第二次全體會議，審議了《條例（草案）》，同意將草案提交市人大常委會會議審議。

（二）審議過程。2022年7月18日，市七屆人大常委會第四次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。會后，法工委及時(shí)將《條例（草案）》印送市級相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人大常委會征求意見建議，赴部分縣（市、區(qū)）開展立法調(diào)研，會同法制委、教科文衛(wèi)委先后組織市級相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人大常委會、地方立法研究中心的負(fù)責(zé)同志召開座談會，廣泛征求社會各界的意見建議。圍繞各方反映的意見建議，法工委對《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改。8月18日，法制委召開全體會議對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，8月31日，經(jīng)市七屆人大常委會第十四次主任會議審議同意提請常委會繼續(xù)審議。

2022年8月31日，市七屆人大常委會第五次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議。會后，法工委書面征求了市級相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人大常委會、部分市人大代表、市政協(xié)委員的意見，通過南充人大網(wǎng)公開征求社會公眾的意見和建議，赴順慶區(qū)、閬中市、南部縣、西充縣、營山縣、蓬安縣等縣（市、區(qū)）及基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法調(diào)研，聽取基層意見，多次組織發(fā)展改革、財(cái)政、教育、民政、文化、退役軍人事務(wù)等部門對條例所涉及的職能職責(zé)、保護(hù)措施、管理體制、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行討論研究，委托四川省地方立法評估協(xié)作（西南交通大學(xué)）基地對《條例（草案）》內(nèi)容的合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性等進(jìn)行了論證，并書面征詢了省人大常委會法工委的意見。9月28日，市人大常委會法工委利用騰訊會議組織四川大學(xué)法學(xué)院、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、西南交通大學(xué)法學(xué)院、西華師范大學(xué)法學(xué)院等單位的專家、學(xué)者、教授召開《條例（草案）》立法論證會。圍繞各方反饋的意見建議，市人大常委會法工委對條例草案進(jìn)行了認(rèn)真梳理、深入研究和反復(fù)修改，并呈送市委、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會組成人員征求意見。10月9日、10月11日，市人大常委會主任潘國華帶隊(duì)分別赴閬中市、順慶區(qū)走訪調(diào)研并召開座談會專題聽取《條例（草案）》修改意見建議。10月18日，潘主任又召集市委宣傳部、市委編辦、市委黨史研究室、市教育和體育局等部門召開會議，專題征求《條例（草案）》的修改意見建議，協(xié)調(diào)解決《條例（草案）》存在的重大分歧和問題。結(jié)合省人大常委會法工委反饋的修改意見，市人大常委會法工委對《條例（草案）》作了進(jìn)一步修改完善。10月19日，市人大法制委召開全體會議，對《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，10月20日，市七屆人大常委會第十七次主任會議又對《條例（草案）》進(jìn)行了討論，形成了《條例（三審稿）》提請市人大常委會會議審議。

10月31日，市七屆人大常委會第六次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第三次審議。當(dāng)日，市人大法制委、市人大常委會法工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見對《條例（草案）》進(jìn)行了修改，形成了《條例（草案表決稿）》提請主任會議討論通過后，交付常委會會議表決。11月1日，經(jīng)市七屆人大常委會第六次會議第二次全體會議表決通過。12月2日，經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議批準(zhǔn)，自2023年1月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《條例》共五章四十二條，主要包括：

（一）總則?！稐l例》第一條至第八條，主要涉及立法目的和依據(jù)、適用范圍、保護(hù)對象、基本原則、保護(hù)機(jī)制、各級主體職責(zé)等。

（二）保護(hù)和管理。《條例》第九條至第二十二條，主要涉及建立紅色資源名錄制度及紅色資源認(rèn)定程序、管理模式、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、經(jīng)費(fèi)保障等。

（三）傳承和弘揚(yáng)。《條例》第二十三條至第三十七條，主要涉及構(gòu)建紅色資源宣傳聯(lián)盟、建立研究交流平臺、拓展宣傳陣地以及學(xué)校教育、交流合作、隊(duì)伍建設(shè)等。

（四）法律責(zé)任?！稐l例》第三十八條至第四十一條，主要涉及擅自改建、擴(kuò)建、遷移、拆除相關(guān)紅色物質(zhì)資源，歪曲、丑化、褻瀆、否定紅色精神資源的違法行為的處罰，政府部門及其工作人員不履行職責(zé)的法律責(zé)任等。

（五）附則?！稐l例》第四十二條，規(guī)定條例實(shí)施時(shí)間。

四、特色及創(chuàng)新

（一）明確基本原則。條例堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央大政方針、省委決策部署、市委決定要求，堅(jiān)持針對南充立法，有幾條就立幾條，管用幾條定幾條，在內(nèi)容上力求不照搬照抄、不重復(fù)上位法的規(guī)定，首次將社會主義核心價(jià)值觀融入立法，為系統(tǒng)保護(hù)、長期傳承、合理利用、充分展示南充的紅色資源提供了可靠的法治保障。

（二）健全工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)紅色資源保護(hù)傳承責(zé)任，明確牽頭機(jī)構(gòu)、政府及其有關(guān)部門職責(zé)，建立紅色資源保護(hù)傳承聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動紅色資源保護(hù)傳承工作，研究處理紅色資源保護(hù)傳承的重大事項(xiàng)，如評審、擬定、提出紅色資源名錄等。

（三）完善保護(hù)管理。明確紅色資源的概念、分類、認(rèn)定程序、保護(hù)原則，制定并細(xì)化了紅色資源分類保護(hù)措施，注重對口述紅色資源、石刻紅色資源以及紅色精神資源的保護(hù)，并明確了紅色資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出用途。

（四）加強(qiáng)傳承弘揚(yáng)。確定12月10日為南充市紅色資源保護(hù)傳承主題宣傳日；構(gòu)建紅色資源宣傳聯(lián)盟、研究交流平臺，不斷拓寬紅色資源宣傳陣地；鼓勵編輯出版紅色資源通俗讀物、宣傳資料、紅色教育讀物，開設(shè)專題課程；建立紅色文藝精品扶持機(jī)制，支持打造和創(chuàng)建地域特色鮮明的紅色旅游品牌，建設(shè)獨(dú)具南充特色的紅色旅游精品線路；強(qiáng)化紅色資源人才隊(duì)伍建設(shè)。