8月2日，國(guó)家信訪(fǎng)局召開(kāi)《依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作規(guī)則》新聞通氣會(huì)。國(guó)家信訪(fǎng)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張恩璽出席會(huì)議，就社會(huì)關(guān)注、媒體關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題作了詳細(xì)解讀。人民日?qǐng)?bào)、新華社等16家在京新聞單位出席會(huì)議。

問(wèn)：為什么出臺(tái)此《規(guī)則》？

答：一段時(shí)間以來(lái)，信訪(fǎng)與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰，受理范圍也不是很明確，一些本來(lái)應(yīng)該通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入了信訪(fǎng)渠道，其結(jié)果就是信訪(fǎng)渠道不堪重負(fù)，而其他法定途徑的作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮，不利于依法及時(shí)解決群眾合理訴求。

為了解決這一問(wèn)題，2013年，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離制度，基本厘清了行政體系信訪(fǎng)與司法體系信訪(fǎng)之間的界限。2014年下半年開(kāi)始推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作，進(jìn)一步在行政體系內(nèi)部厘清信訪(fǎng)與其他法定途徑的界限。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及2015年到2017年國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》都對(duì)此提出了明確要求。

按照中央要求，國(guó)家信訪(fǎng)局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，牽頭37個(gè)中央部委共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。按照“成熟一個(gè)、推出一個(gè)”的原則，推動(dòng)兩批9家中央單位開(kāi)展試點(diǎn)，多次召開(kāi)會(huì)議安排部署。目前，37家中央部委公布了依法分類(lèi)處理清單，30個(gè)省份的省直部門(mén)出臺(tái)了細(xì)化清單，26個(gè)省份出臺(tái)了分類(lèi)處理工作規(guī)程，大部分省份已經(jīng)在市縣層面推開(kāi)了這項(xiàng)工作。為了更好地指導(dǎo)和推動(dòng)各地各部門(mén)做好這項(xiàng)工作，國(guó)家信訪(fǎng)局經(jīng)過(guò)調(diào)研論證和反復(fù)修改，出臺(tái)了這個(gè)《規(guī)則》，目的是總結(jié)提煉前一階段推進(jìn)依法分類(lèi)處理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，增加可操作性，確保工作進(jìn)一步落實(shí)落地。

問(wèn)：哪些情況適用此《規(guī)則》呢？

答：《規(guī)則》第二條規(guī)定，本規(guī)則適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)訴求的分類(lèi)處理，但已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的除外，貫徹了訴訪(fǎng)分離的要求。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中對(duì)“依法應(yīng)當(dāng)”通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的事項(xiàng)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，采用列舉+兜底的方式列明了刑事立案處理事項(xiàng)、不服行政復(fù)議決定事項(xiàng)、達(dá)成有效仲裁協(xié)議事項(xiàng)以及其他等四種“依法應(yīng)當(dāng)”的情形。

問(wèn)：依法分類(lèi)處理的三類(lèi)程序是什么？

答：對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的訴求，有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴求的具體情況，按照三類(lèi)程序處理：第一類(lèi)為依法履職程序。對(duì)屬于申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行或者答復(fù)。第二類(lèi)為其他法定程序。對(duì)屬于《信訪(fǎng)條例》以外的其他法律、法規(guī)或者規(guī)章的調(diào)整范圍，能夠適用其他法律、法規(guī)、規(guī)章或者合法有效的規(guī)范性文件設(shè)定程序處理的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)規(guī)定和程序處理。第三類(lèi)為信訪(fǎng)程序。對(duì)不屬于以上情形的，適用《信訪(fǎng)條例》規(guī)定的程序處理。

為了保證有權(quán)處理機(jī)關(guān)能夠做好分類(lèi)處理的工作，《規(guī)則》以《信訪(fǎng)條例》規(guī)定為依據(jù)，對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化。規(guī)定了內(nèi)部會(huì)商和爭(zhēng)議解決機(jī)制，賦予內(nèi)設(shè)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)跟蹤處理進(jìn)展，并將處理結(jié)果錄入國(guó)家信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，以及進(jìn)行督辦并提出追責(zé)建議等職責(zé)。

問(wèn)：信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)和有權(quán)處理機(jī)關(guān)在分類(lèi)處理中的職責(zé)分工有什么不同？

答：《規(guī)則》把分類(lèi)處理的主要責(zé)任放在有權(quán)處理機(jī)關(guān)，明確規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“轉(zhuǎn)”，即將信訪(fǎng)訴求轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機(jī)關(guān)；有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“分”，即明確處理訴求的法定途徑，并適用相應(yīng)程序辦理。之所以做出這樣的規(guī)定，主要考慮縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)收到信訪(fǎng)訴求時(shí)，未經(jīng)調(diào)查，對(duì)事實(shí)、政策、背景等信息的掌握只是初步、可能的，不夠完整，做出的分類(lèi)可能不夠準(zhǔn)確，而有權(quán)處理機(jī)關(guān)是解決問(wèn)題的主體，負(fù)有法定職責(zé)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，還具有相應(yīng)職權(quán)調(diào)查核實(shí)，更能深入地了解情況，由其負(fù)責(zé)分類(lèi)導(dǎo)入更為準(zhǔn)確。同時(shí)為了加強(qiáng)示范和引導(dǎo)，《規(guī)則》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)對(duì)比較明確的訴求，在“轉(zhuǎn)”的同時(shí)可以提出分類(lèi)處理的建議。

問(wèn)：分類(lèi)處理的工作流程是什么？

答：依法分類(lèi)處理工作流程具體有6個(gè)環(huán)節(jié)：

一是專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)甄別處理。屬于已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的訴求，不予受理并告知向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；屬于分類(lèi)處理范圍的信訪(fǎng)訴求，轉(zhuǎn)送交辦至有權(quán)處理機(jī)關(guān)并可以提出分類(lèi)處理的建議。

二是確定有權(quán)處理機(jī)關(guān)。專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)，收到轉(zhuǎn)送交辦或者信訪(fǎng)人直接提出的訴求，要根據(jù)職責(zé)范圍進(jìn)行甄別，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，本機(jī)關(guān)就是有權(quán)處理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)受理；屬于所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機(jī)關(guān)；既不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，也不屬于所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，不予受理。對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)或信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送交辦的訴求，不屬于本機(jī)關(guān)和所屬下級(jí)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，收到的行政機(jī)關(guān)可以提出異議。

三是有權(quán)處理機(jī)關(guān)適用不同程序受理。經(jīng)過(guò)內(nèi)部會(huì)商、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等，確定適用其他法定途徑受理或者適用信訪(fǎng)程序受理，并告知信訪(fǎng)人。

四是有權(quán)處理機(jī)關(guān)適用不同程序辦理，做出行政處理或信訪(fǎng)處理意見(jiàn)。

五是通過(guò)信訪(fǎng)復(fù)查復(fù)核糾正分類(lèi)錯(cuò)誤。復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑而未適用，以信訪(fǎng)處理代替行政處理，以信訪(fǎng)處理意見(jiàn)代替行政處理決定或者行政履職行為的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，撤銷(xiāo)或者變更原信訪(fǎng)處理（復(fù)查）意見(jiàn)。

六是甄別再次提出的信訪(fǎng)訴求。以同一事實(shí)和理由提出同一訴求的不再重復(fù)處理，提出新的事實(shí)和理由的再次分類(lèi)處理。同時(shí)，為了保證分類(lèi)處理的準(zhǔn)確性，《規(guī)則》還規(guī)定了重大、疑難、復(fù)雜訴求的協(xié)調(diào)辦理程序和專(zhuān)業(yè)力量參與的工作機(jī)制。

問(wèn)：對(duì)適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑，但需要依申請(qǐng)啟動(dòng)的，有權(quán)處理機(jī)關(guān)受理時(shí)要注意什么？

答：《規(guī)則》第七條第二款對(duì)適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理的訴求，規(guī)定了有權(quán)處理機(jī)關(guān)在受理時(shí)應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人擬適用的其他法定途徑及依據(jù)、查詢(xún)或者聯(lián)系方式，并在告知書(shū)上加蓋機(jī)關(guān)印章或者業(yè)務(wù)辦理專(zhuān)用印章等一般性要求。對(duì)于需要依申請(qǐng)啟動(dòng)法定途徑的，該條第三款規(guī)定還應(yīng)當(dāng)告知信訪(fǎng)人申請(qǐng)需要提供的相關(guān)材料，以更好地保護(hù)信訪(fǎng)人的權(quán)利。與之相應(yīng)的，《規(guī)則》第十二條第三款規(guī)定了有權(quán)處理機(jī)關(guān)在處理時(shí)，對(duì)欠缺形式要件的訴求，可以根據(jù)情況要求提出該訴求的公民、法人或者其他組織補(bǔ)充。

問(wèn)：對(duì)“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)”的訴求，為什么要強(qiáng)調(diào)有權(quán)處理機(jī)關(guān)必須履職？

答：在工作實(shí)踐中，一些負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)人舉報(bào)違法行為要求查處的訴求，往往以沒(méi)有具體履職程序?yàn)橛?，用信訪(fǎng)程序代替做出信訪(fǎng)答復(fù)，出現(xiàn)了被法院判決沒(méi)有依法履職而敗訴的案例。

根據(jù)《行政訴訟法》第十二條第一款第六項(xiàng)規(guī)定人民法院可以受理“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的”訴訟，第四十七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟”。對(duì)這類(lèi)訴求，即使相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定具體履職程序，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)遵照《行政訴訟法》規(guī)定的一般履職程序。為此，《規(guī)則》第十二條第二款規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，但沒(méi)有具體程序和期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。做出這樣規(guī)定，既能促使行政機(jī)關(guān)依法履職，又實(shí)現(xiàn)了與《行政訴訟法》的有效銜接，能減少行政機(jī)關(guān)被訴、敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)處理后如何督辦？

答：《規(guī)則》規(guī)定了專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以督辦的六種情形：（一）應(yīng)受理而未受理的；（二）應(yīng)適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理而未適用的；（三）未按規(guī)定的期限處理的；（四）未及時(shí)在國(guó)家信訪(fǎng)信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的；（五）未按規(guī)定反饋交辦事項(xiàng)相關(guān)情況的；（六）其他需要督辦的情形。實(shí)質(zhì)是督辦有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法分類(lèi)處理適用的途徑是否準(zhǔn)確，是否依法按程序處理，而不是督辦有權(quán)處理機(jī)關(guān)分類(lèi)處理的實(shí)體結(jié)論。這樣既不越權(quán)干涉其他法定途徑具體處理，又能督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法處理。同時(shí)，《規(guī)則》對(duì)改進(jìn)工作建議、追責(zé)建議也作了相應(yīng)規(guī)定。

問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)處理如何考核？

答：目前，信訪(fǎng)工作的主要考核指標(biāo)是“三率”，即信訪(fǎng)事項(xiàng)及時(shí)受理率、信訪(fǎng)事項(xiàng)按期辦結(jié)率、信訪(fǎng)事項(xiàng)處理群眾滿(mǎn)意率。其中的及時(shí)受理率和按期辦結(jié)率都涉及時(shí)限。實(shí)行依法分類(lèi)處理，不同的法定途徑有不同規(guī)定時(shí)限，其他法定途徑與《信訪(fǎng)條例》受理辦理期限的規(guī)定不盡相同。為了使依法分類(lèi)處理的考核更科學(xué)，與現(xiàn)有考核制度有效銜接，《規(guī)則》規(guī)定“適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理的訴求，考核及時(shí)受理率按照《信訪(fǎng)條例》規(guī)定的時(shí)限計(jì)算，考核按期辦理率按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者本規(guī)則第十二條第二款規(guī)定的辦理期限計(jì)算”。也就是區(qū)分成兩個(gè)階段分別計(jì)算考核時(shí)限：一是訴求甄別尚未導(dǎo)入其他法定途徑前，作為信訪(fǎng)事項(xiàng)，適用《信訪(fǎng)條例》規(guī)定；二是導(dǎo)入其他法定途徑后，作為行政事項(xiàng)，適用信訪(fǎng)程序以外其他法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限。

問(wèn)：為什么要在分類(lèi)處理中突出和解、調(diào)解的運(yùn)用？

答：《規(guī)則》第十四條規(guī)定了和解、調(diào)解的運(yùn)用，貫穿處理信訪(fǎng)訴求過(guò)程始終。之所以這樣規(guī)定，主要考慮是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)采用和解、調(diào)解等“柔性”手段，有利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾。2015年中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，近年來(lái)一些地方和部門(mén)開(kāi)展“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”、人民調(diào)解司法確認(rèn)等做法，在實(shí)踐中產(chǎn)生比較好的社會(huì)效果。《規(guī)則》從工作實(shí)踐出發(fā)，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)這種主動(dòng)作為、積極化解矛盾糾紛的探索，也是落實(shí)中央關(guān)于多元化解矛盾糾紛的要求。充分考慮到與相關(guān)法律法規(guī)的銜接，《規(guī)則》對(duì)和解、調(diào)解的運(yùn)用限定了條件，前提是“在不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下”和“在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)”，和解是雙方“自愿”，調(diào)解是“經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意”，適用結(jié)果是和解、調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，“制作和解協(xié)議書(shū)或者調(diào)解協(xié)議書(shū)”。這樣既發(fā)揮了和解、調(diào)解的作用，又確保不與現(xiàn)有法律相沖突。

問(wèn)：《規(guī)則》生效前已經(jīng)或正在受理的信訪(fǎng)訴求，如不符合《規(guī)則》要求，如何處理，各地是否有過(guò)渡期？

答：《規(guī)則》是對(duì)《信訪(fǎng)條例》有關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化和明確，相關(guān)要求與《信訪(fǎng)條例》規(guī)定是一致的。只要是嚴(yán)格執(zhí)行《信訪(fǎng)條例》規(guī)定，工作中一般不會(huì)出現(xiàn)不符合《規(guī)則》要求的情形。對(duì)于一些具體工作環(huán)節(jié)銜接中的問(wèn)題，可以按照以下兩種方式處理：一是如果在《規(guī)則》生效前已經(jīng)有了處理意見(jiàn)或復(fù)查意見(jiàn)的，信訪(fǎng)人不服并提出復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)審查后，認(rèn)為有關(guān)處理不符合依法分類(lèi)處理工作要求，適用途徑錯(cuò)誤且對(duì)信訪(fǎng)人實(shí)體權(quán)利可能造成實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)予以糾正；二是對(duì)于正在辦理過(guò)程中、尚未作出處理意見(jiàn)的，如果不符合依法分類(lèi)處理工作要求，辦理機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)改正。

問(wèn)：實(shí)行依法分類(lèi)處理如何避免出現(xiàn)信訪(fǎng)事項(xiàng)在多個(gè)部門(mén)之間“踢皮球”或故意拖延扯皮？有無(wú)強(qiáng)制措施或懲罰手段？

答：《規(guī)則》是按照職責(zé)權(quán)限來(lái)確定信訪(fǎng)事項(xiàng)的有權(quán)處理機(jī)關(guān)。按照《規(guī)則》規(guī)定，信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)訴求進(jìn)行登記甄別，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)送的或信訪(fǎng)人直接提出的訴求應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍進(jìn)行甄別是否有權(quán)處理機(jī)關(guān)，并依法分類(lèi)處理。是否受理、擬采用何種途徑受理以及法律依據(jù)都要明確告知信訪(fǎng)人。對(duì)于可能出現(xiàn)的受理爭(zhēng)議問(wèn)題，《規(guī)則》規(guī)定，如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為轉(zhuǎn)送的訴求不屬于職責(zé)范圍，可以向轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)提出異議，但要詳細(xì)說(shuō)明理由。對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)或者涉及多個(gè)法定程序的重大、疑難、復(fù)雜訴求，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商合議，提出解決問(wèn)題的方案和工作分工，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，由專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)提出方案、分工后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。這些工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，都有明確的要求，有效避免了訴求在多個(gè)部門(mén)之間“踢皮球”或故意拖延扯皮問(wèn)題。

對(duì)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反依法分類(lèi)處理工作規(guī)定，拖延扯皮，造成嚴(yán)重后果的，《規(guī)則》第十七條第二款規(guī)定，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限提出追責(zé)建議。具體追責(zé)情形和處理措施在中辦、國(guó)辦印發(fā)的《信訪(fǎng)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》以及《信訪(fǎng)條例》等法規(guī)文件中已有明確規(guī)定，可以依情形作出相應(yīng)處理。

問(wèn)：可以通過(guò)訴訟解決的信訪(fǎng)訴求，行政機(jī)關(guān)是否一概不予受理？如何完善信訪(fǎng)與司法之間的銜接，使信訪(fǎng)群眾不會(huì)在過(guò)程中掉入真空地帶？

答：對(duì)于屬于行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，同時(shí)也可以通過(guò)訴訟解決的信訪(fǎng)訴求，行政機(jī)關(guān)不能一概不予受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)訴求是否受理，判斷標(biāo)準(zhǔn)是其是否具有相應(yīng)法定職責(zé)?！兑?guī)則》第六條第二款規(guī)定，對(duì)信訪(fǎng)人提出的訴求，同時(shí)可以通過(guò)訴訟解決的，行政機(jī)關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時(shí)效，引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪(fǎng)人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。按照這一規(guī)定，對(duì)于可以通過(guò)訴訟解決，也可以通過(guò)行政程序解決的問(wèn)題，選擇何種途徑，當(dāng)事人具有選擇權(quán)。即使信訪(fǎng)人提出的訴求是可以通過(guò)訴訟解決的，只要屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍，信訪(fǎng)人找到行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)就要依法履行職責(zé)。比如，信訪(fǎng)人因鄰居建筑物影響其采光，認(rèn)為不符合日照采光要求，屬于違規(guī)高層建筑，要求有關(guān)機(jī)關(guān)查處。行政機(jī)關(guān)在受理前可以引導(dǎo)信訪(fǎng)人向人民法院提起民事訴訟，但如果查處違規(guī)建筑屬于該機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，就不能以此為由不予受理、不履行相應(yīng)職責(zé)。

一旦出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不履職的情況，信訪(fǎng)人可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟；同時(shí)，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)《規(guī)則》進(jìn)行督辦并提出改進(jìn)工作的建議。

為了做好信訪(fǎng)與司法銜接，確保群眾的訴求不會(huì)掉入真空地帶，《規(guī)則》做了整體設(shè)計(jì)。一是明確對(duì)于已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的訴求不適用分類(lèi)處理。按照中央關(guān)于信訪(fǎng)與訴訟分離的相關(guān)文件要求，這些訴求會(huì)由司法機(jī)關(guān)依法處理。二是對(duì)可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的信訪(fǎng)訴求先納入再甄別。按照《規(guī)則》第六條第二款規(guī)定，只要屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的事項(xiàng)，信訪(fǎng)人向行政機(jī)關(guān)提出，行政機(jī)關(guān)都要依法處理，不得以信訪(fǎng)人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。這些規(guī)定是銜接、周延的，確保了信訪(fǎng)群眾的訴求有人接、有人辦，不會(huì)出現(xiàn)真空地帶。

問(wèn)：實(shí)行分類(lèi)處理后，信訪(fǎng)部門(mén)是不是無(wú)形中變成了“收發(fā)室”，信訪(fǎng)干部成了“旁觀者”？

答：實(shí)行分類(lèi)處理后，信訪(fǎng)部門(mén)并不是無(wú)事可做。信訪(fǎng)部門(mén)還要在5個(gè)方面發(fā)揮作用：

一是依法分類(lèi)處理的入口在信訪(fǎng)部門(mén)，對(duì)群眾提出的信訪(fǎng)訴求，信訪(fǎng)部門(mén)要做好登記、甄別，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理。

二是分流導(dǎo)入需要落實(shí)。對(duì)訴求解決途徑明確的，黨委政府專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以提出分類(lèi)處理的建議；職能部門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)與訴求的具體辦理部門(mén)會(huì)商確定適用的法定途徑，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分流。

三是分類(lèi)處理不是一分了之，對(duì)涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門(mén)的疑難復(fù)雜信訪(fǎng)訴求要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，提出解決方案和責(zé)任分工。

四是對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而未受理、錯(cuò)誤適用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形，信訪(fǎng)部門(mén)要負(fù)責(zé)督辦，提出改進(jìn)工作的建議。

五是對(duì)無(wú)法導(dǎo)入到其他法定途徑或者按依法履職處理的，信訪(fǎng)部門(mén)要負(fù)責(zé)兜底解決，比如歷史遺留問(wèn)題、法律法規(guī)尚沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問(wèn)題等，這些都是難啃的“硬骨頭”。這些工作沒(méi)有一定的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和群眾工作水平是做不好的。因此，實(shí)行分類(lèi)處理后，信訪(fǎng)部門(mén)并不是無(wú)事可做，而是任務(wù)更重了。

問(wèn)：信訪(fǎng)部門(mén)要求分類(lèi)處理，但信訪(fǎng)人不清楚自己的訴求應(yīng)該找誰(shuí)辦理，怎么辦？

答：實(shí)行分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求的目的，是保障群眾合理合法的訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。對(duì)群眾不清楚自己的訴求找誰(shuí)辦理的情況，我們主要從兩方面做好工作。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)按照法定途徑提出訴求。目前，各部委制定的分類(lèi)處理清單已全部在國(guó)家信訪(fǎng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布，各地各部門(mén)來(lái)訪(fǎng)接待場(chǎng)所也都擺放了相應(yīng)的宣傳材料；我們還要求工作人員在接訪(fǎng)過(guò)程中向群眾釋法明理，講清訴求適用的法定途徑；很多地方和部門(mén)還引入律師參與信訪(fǎng)工作，借助專(zhuān)業(yè)力量讓群眾知道自己的訴求該找誰(shuí)辦、該按什么途徑辦、該具體怎么辦。

二是對(duì)群眾不清楚訴求怎么辦理，仍然找信訪(fǎng)部門(mén)解決的情況，按照方便群眾的原則，只要不是涉法涉訴問(wèn)題，我們先按照“大口進(jìn)”的原則納入進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)，再由有權(quán)處理機(jī)關(guān)在甄別、會(huì)商的基礎(chǔ)上分類(lèi)處理，告知信訪(fǎng)人適用的途徑。通過(guò)這些工作，不管是信訪(fǎng)人主動(dòng)按法定途徑提出訴求，還是由信訪(fǎng)部門(mén)轉(zhuǎn)送，信訪(fǎng)訴求都是按照應(yīng)該適用的程序處理，最后的結(jié)果是一致的。長(zhǎng)此下去，群眾會(huì)逐漸學(xué)會(huì)和愿意通過(guò)法定途徑反映問(wèn)題。

問(wèn)：《規(guī)則》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，但沒(méi)有具體程序和期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)。如果兩個(gè)月后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不作為怎么辦？

答：《行政訴訟法》第四十七條規(guī)定“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟”。因此，對(duì)這類(lèi)訴求，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)履行或者答復(fù)，信訪(fǎng)人可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟，維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，《規(guī)則》也將未按規(guī)定期限處理的情形列入督辦范圍，專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以據(jù)此進(jìn)行督辦并提出改進(jìn)工作的建議，而收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)書(shū)面反饋情況。