為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作提供有力制度保障——國家信訪局負(fù)責(zé)人就《信訪工作條例》答記者問

時(shí)間:2022-04-11 09:55 | 來源:國家信訪局


  日前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《信訪工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。國家信訪局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題,回答了記者的提問。

  問:請(qǐng)介紹一下《條例》制定出臺(tái)的背景?

  答:我們黨歷來高度重視信訪工作。黨的十八大以來,黨中央對(duì)信訪工作作出一系列重要決策部署,習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出一系列重要指示批示,為做好新時(shí)代信訪工作提供了根本遵循。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,信訪工作面臨著許多新情況新問題,必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化和任務(wù)的需要,全面加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),全面提升信訪工作的規(guī)范化法治化制度化水平,更好擔(dān)負(fù)起為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命。黨中央著眼健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度,對(duì)制定《條例》作出部署安排。按照黨中央要求,國家信訪局黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來推進(jìn)網(wǎng)上信訪、訴訪分離、依法分類處理等信訪工作制度改革成果,全面吸收融合2005年發(fā)布實(shí)施的國務(wù)院《信訪條例》內(nèi)容,廣泛征求吸納各方意見,反復(fù)修改完善,形成《信訪工作條例(送審稿)》報(bào)請(qǐng)黨中央審議。2022年1月24日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,審議批準(zhǔn)《條例》。2月25日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《條例》。

  問:《條例》的出臺(tái)有何重大意義?

  答:信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是了解社情民意的重要窗口?!稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,總結(jié)黨長期以來領(lǐng)導(dǎo)和開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),理順信訪工作體制機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)信訪工作,是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。第一,《條例》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。制定出臺(tái)《條例》,堅(jiān)持黨中央對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo),對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的制度化、規(guī)范化水平具有重要意義,必將充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保信訪工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。第二,《條例》是堅(jiān)持人民至上、保持黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。制定出臺(tái)《條例》,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,構(gòu)建群眾提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉的通道,對(duì)于推動(dòng)信訪工作充分發(fā)揮了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的作用,當(dāng)好黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶具有重要意義,必將進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任,厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。第三,《條例》為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代信訪工作提供有力制度保障。制定出臺(tái)《條例》,站在新的歷史起點(diǎn)上縱深推進(jìn)信訪工作制度改革,進(jìn)一步理順信訪工作體制機(jī)制,對(duì)于提高信訪工作能力和水平,及時(shí)反映群眾呼聲,著力化解突出問題具有重要意義,必將推動(dòng)信訪工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,更加適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要,更好服務(wù)黨和國家工作大局。

  問:《條例》的主要內(nèi)容是什么?

  答:《條例》圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),共6章50條,主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容:一是規(guī)定做好新時(shí)代信訪工作的總體要求。明確了《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍,對(duì)信訪工作的地位作用、指導(dǎo)思想、主要原則及工作要求等作出規(guī)定。二是規(guī)定信訪工作體制和工作格局。確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局,明確黨委、政府、信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門以及各方力量在信訪工作中的定位和職責(zé),同時(shí)明確了信訪工作保障措施。三是規(guī)定信訪事項(xiàng)處理程序。明確各類信訪事項(xiàng)提出、受理、辦理的形式、渠道、程序和方式,體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪事項(xiàng)不同的程序要求。四是規(guī)定信訪工作監(jiān)督體系。健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制,對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。

  問:《條例》明確的適用范圍是什么?

  答:《條例》適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),以及群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位等開展信訪工作。公民、法人或者其他組織通過信訪渠道,向上述各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求等,應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定要求。

  問:《條例》對(duì)信訪工作定位是如何規(guī)定的?

  答:《條例》明確新時(shí)代信訪工作“三個(gè)重要”的定位,即:信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分,是黨和政府了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作,是各級(jí)機(jī)關(guān)、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要途徑?!叭齻€(gè)重要”的定位遵循了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想,集中體現(xiàn)了信訪工作的政治性和人民性,體現(xiàn)了信訪工作在黨和國家工作大局中的重要地位和承擔(dān)的重要任務(wù),進(jìn)一步明確了新時(shí)代信訪工作的發(fā)展方向和著力點(diǎn)。

  問:《條例》對(duì)信訪工作體制是如何規(guī)定的?

  答:《條例》第二章“信訪工作體制”,明確健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面,明確黨中央加強(qiáng)對(duì)信訪工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),規(guī)定地方黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)信訪工作,貫徹落實(shí)黨中央決策部署,執(zhí)行上級(jí)黨組織部署要求,統(tǒng)籌信訪工作責(zé)任體系構(gòu)建,支持和督促下級(jí)黨組織做好信訪工作。在政府組織落實(shí)方面,規(guī)定各級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)黨委和政府以及本級(jí)黨委部署要求,履行組織各方力量及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng),研究解決政策性、群體性信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題等職責(zé)。在信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)方面,規(guī)定中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全國信訪工作,同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范地方信訪工作聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置和運(yùn)行。在信訪部門推動(dòng)方面,規(guī)定黨委和政府信訪部門是開展信訪工作的專門機(jī)構(gòu),承擔(dān)受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決重要信訪問題,督促檢查重要信訪事項(xiàng)的處理和落實(shí)等工作職責(zé),同時(shí)規(guī)定其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作形勢(shì)任務(wù)明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。在各方齊抓共管方面,規(guī)定各級(jí)黨委和政府以外的其他機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作,拓寬完善社會(huì)力量參與信訪工作的制度化渠道?!稐l例》還從信訪部門建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面明確信訪工作保障措施。

  問:《條例》對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)有哪些要求?

  答:《條例》規(guī)定信訪人可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式,向各級(jí)機(jī)關(guān)、單位反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求,并對(duì)信訪人提出信訪事項(xiàng)明確了三個(gè)方面的要求:一是規(guī)定信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項(xiàng),提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),同時(shí)對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)、單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位又提出同一信訪事項(xiàng)的等情形,作出了相關(guān)規(guī)定。二是規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出;多人走訪提出共同的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)推選不超過5人的代表。走訪提出涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任,規(guī)定各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待處理群眾來訪,把問題解決在當(dāng)?shù)?,引?dǎo)信訪人就地反映問題。三是規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī),不得損害國家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利,自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序,不得有在機(jī)關(guān)、單位辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集等行為。

  問:《條例》中對(duì)信訪事項(xiàng)的受理辦理程序是如何規(guī)定的?

  答:根據(jù)信訪事項(xiàng)性質(zhì)的不同,《條例》區(qū)分建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類事項(xiàng),分別明確了受理辦理程序,保證合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。針對(duì)建議意見類信訪事項(xiàng),規(guī)定有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證;同時(shí)規(guī)定各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全人民建議征集制度,主動(dòng)聽取群眾的建議意見。針對(duì)檢舉控告類信訪事項(xiàng),規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋,黨委和政府信訪部門應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限向有關(guān)部門和負(fù)責(zé)同志通報(bào)、報(bào)送反映干部問題的信訪情況。針對(duì)申訴求決類事項(xiàng),進(jìn)一步細(xì)分為六種情形進(jìn)行處理:一是涉法涉訴事項(xiàng)辦理程序,適用于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān);二是仲裁程序,適用于仲裁部門;三是辦理黨員申訴等事項(xiàng)的黨內(nèi)程序,適用于黨的機(jī)關(guān);四是辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)的行政程序;五是依法履行查處違法行為職責(zé),適用于行政機(jī)關(guān);六是不屬于以上情形的事項(xiàng),聽取信訪人陳述事實(shí)和理由,并調(diào)查核實(shí),出具信訪處理意見書,適用于所有機(jī)關(guān)、單位。對(duì)屬于第六種情形的事項(xiàng),信訪人可以申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。

  問:《條例》構(gòu)建了怎樣的信訪工作監(jiān)督體系?對(duì)違反規(guī)定的情形如何進(jìn)行責(zé)任追究?

  答:有效的監(jiān)督是確保責(zé)任落實(shí)的必要條件?!稐l例》構(gòu)建了包括監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究在內(nèi)的監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化信訪工作督查,規(guī)定黨委和政府組織專項(xiàng)督查,信訪工作聯(lián)席會(huì)議及其辦公室、信訪部門根據(jù)工作需要開展督查,黨委和政府督查部門將疑難復(fù)雜信訪問題列入督查范圍。二是強(qiáng)化信訪工作考核,規(guī)定黨委和政府每年對(duì)信訪工作情況進(jìn)行考核、通報(bào),注重考核結(jié)果運(yùn)用。三是強(qiáng)化信訪部門提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任“三項(xiàng)建議”的職責(zé),建立信訪情況報(bào)告制度,做好與巡視巡查工作、干部監(jiān)督工作的銜接等。

  同時(shí),《條例》對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的情形和方式作出明確規(guī)定。對(duì)機(jī)關(guān)、單位,規(guī)定引發(fā)問題責(zé)任、登記轉(zhuǎn)送交辦責(zé)任、受理問題責(zé)任、處理問題責(zé)任以及其他責(zé)任,對(duì)違反責(zé)任的機(jī)關(guān)、單位及人員依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)信訪人,規(guī)定滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成違反治安管理行為的,或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的,由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  問:如何抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作?

  答:黨中央對(duì)各地區(qū)各部門做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作提出了明確要求。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議、國家信訪局將從以下方面督促指導(dǎo)抓好《條例》的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀,全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容,以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī),在全社會(huì)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。二是健全體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定,完善配套措施,推動(dòng)形成健全完備、運(yùn)行有效的信訪工作制度體系。推動(dòng)各地區(qū)各部門做好《條例》實(shí)施和國務(wù)院《信訪條例》按法定程序廢止前的相關(guān)工作銜接,確保順暢平穩(wěn)過渡。三是做好落實(shí)情況的督促檢查。適時(shí)開展專題調(diào)研和督導(dǎo),深入了解《條例》貫徹落實(shí)情況,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,推動(dòng)解決工作中的困難,把黨中央關(guān)于信訪工作的方針政策和決策部署落到實(shí)處。信訪工作聯(lián)席會(huì)議、信訪部門將牢記為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命,堅(jiān)持人民至上,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,以貫徹實(shí)施《條例》為統(tǒng)領(lǐng),不斷提高工作能力和水平,不斷提升信訪工作規(guī)范化法治化水平。

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁