南府辦發(fā)〔2019〕13號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

《南充市促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》經六屆市政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南充市人民政府辦公室

2019年5月22日

南充市促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施

為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步擴大就業(yè)渠道、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，增強大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，鼓勵和支持農民工、大學生和復員轉業(yè)退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特制定以下措施。

一、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領辦（創(chuàng)辦）家庭農場（林場）、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體和服務主體，經依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。達到農業(yè)適度規(guī)模經營標準的，可按規(guī)定享受相關扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進項目、資金和技術的，按各縣（市、區(qū)）招商引資相關政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置生產設備，且符合產業(yè)發(fā)展方向的，有條件的縣（市、區(qū)）可給予一定補貼。支持返鄉(xiāng)企業(yè)實施技術改造，對固定資產投資500萬元及以上，并在一年內、兩年內和三年內竣工投產的工業(yè)企業(yè)技術改造項目，分別在實際完成設備投資額的5%、3%和2%比例內給予最高不超過100萬元的補助。對獲得國家、省級專項資金補助的單戶工業(yè)企業(yè)可給予不超過100萬元配套補助。（責任單位：市農業(yè)農村局、市經濟和信息化局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市經濟合作和外事局、市財政局）

二、創(chuàng)新土地流轉模式，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。有條件的縣（市、區(qū)）可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經營流轉土地60畝以上的給予獎補，具體標準和補貼年限由各縣（市、區(qū)）政府確定。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉土地開展糧食適度規(guī)模經營，個體種植大戶種植面積達到30畝以上的，領開的家庭農場種植面積達到100畝以上，參股入股股份合作社200畝以上的，領開的專業(yè)合作社種植面積達到300畝以上的，領辦、創(chuàng)辦糧食種植的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)500畝以上的，按規(guī)定享受種糧大戶補貼政策。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市林業(yè)局）

三、將村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標用于保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農村發(fā)展用地。完善農業(yè)農村新增建設用地保障機制，按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中，對從事森林康養(yǎng)、養(yǎng)殖生產、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務的農業(yè)經營主體，其輔助設施建設用地可再增加3%。農林牧漁業(yè)產品初加工工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入城鎮(zhèn)住房保障范圍和住房公積金制度范疇，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市房地產管理局、市農業(yè)農村局、市財政局、市林業(yè)局）

四、鼓勵建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農村電子商務服務平臺，并由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況對場地租金和網(wǎng)絡使用費等給予一定比例的補貼，補貼期限一般不超過3年。鼓勵支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事養(yǎng)老服務工作、興辦養(yǎng)老機構，可享受養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展相關優(yōu)惠政策。（責任單位：市商務局、市財政局、市民政局）

五、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產以及農產品初加工用電，按國省相關規(guī)定執(zhí)行農業(yè)生產電價。（責任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)南充供電公司）

六、對提供創(chuàng)業(yè)孵化服務的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），各縣（市、區(qū)）可根據(jù)入駐返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目數(shù)量和孵化效果，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中一次性給予不超過10萬元的獎補資金。到2021年，打造市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)30個、每個給予10萬元以獎代補資金。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

七、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者符合貸款條件的，按不超過15萬元發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款；合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)符合條件的，貸款額度可適當提高。創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，可給予最高額度不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。財政部門按規(guī)定對創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。積極開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔保機制，采集信息主體相關信息，錄入農村信用信息管理系統(tǒng)，按照相關要求上傳至南充市金融信用信息服務網(wǎng)，引導金融機構參照使用系統(tǒng)內評級信息，向信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）傾斜信貸優(yōu)惠政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦的企業(yè)經擔保機構審核評估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦后，可以降低反擔保門檻或取消反擔保。加大金融對返鄉(xiāng)企業(yè)的支持力度，擴大中小微企業(yè)應急轉貸資金規(guī)模。對銀行業(yè)金融機構向企業(yè)注冊地為南充的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產業(yè)、中小微企業(yè)等實體工業(yè)企業(yè)貸款發(fā)生的損失給予補貼。各金融機構對生產經營正常且急需資金的企業(yè)不抽貸、不停貸，對已到期貸款又符合續(xù)貸條件的，金融機構要直接給企業(yè)辦理續(xù)貸手續(xù)。（責任單位：人行南充市中心支行、南充銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市人力資源和社會保障局、市經濟和信息化局、市科學技術局、市財政局）

八、將省對88個貧困縣（市、區(qū)）實施的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險基金并入當?shù)貏?chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；稹Ｊ∝斦Ω鞯貙嵤﹦?chuàng)業(yè)擔保貸款分險獎補，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔保貸款損失，按照各地擔?；饘嶋H分險金額的50%給予獎補，獎補資金全額用于補充各地創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；?。（責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、人行南充市中心支行、南充銀保監(jiān)分局、市金融工作局）

九、加強政府設立的各類產業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持。有條件的地方可通過財政出資引導社會資金投入，設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，為創(chuàng)業(yè)者提供股權投資等服務。支持返鄉(xiāng)企業(yè)多層次資本市場融資，對在主板新上市工業(yè)企業(yè)，市政府分階段獎勵300萬元；對實現(xiàn)“買殼”上市并將注冊地遷至市內的工業(yè)企業(yè)，市財政給予100萬元的一次性獎勵；對通過收購兼并等方式絕對控股市外上市公司的本市工業(yè)企業(yè)，市財政給予50萬元的一次性獎勵；在全國中小企業(yè)股權轉讓系統(tǒng)（新三板）成功掛牌的工業(yè)企業(yè)，市財政給予100萬元的一次性獎勵；對上市工業(yè)企業(yè)通過配股、增發(fā)新股，發(fā)行可轉換債券等方式成功融資的，按《關于加快多層次資本市場建設的意見》（南府發(fā)〔2014〕11號）執(zhí)行。對上市后備企業(yè)、上市企業(yè)投資本市的項目，優(yōu)先立項、供地并確保能源供應，優(yōu)先爭取各級財政專項補助資金。（責任單位：市金融工作局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會、市經濟和信息化局、市科學技術局、市商務局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、各縣<市、區(qū)>政府）

十、財政部門按當年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位，用于補助其工作經費。各縣（市、區(qū)）在分配獎勵資金時，可對主要以基礎利率或低于基礎利率發(fā)放貸款的經辦銀行給予適當傾斜。（責任單位：市財政局、人行南充市中心支行、南充銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市人力資源和社會保障局）

十一、鼓勵農村承包土地經營權、農民住房財產權、農村集體經營建設用地使用權（以下簡稱“三權”）抵押融資試點縣（市、區(qū)）的創(chuàng)業(yè)者利用“三權”進行抵押貸款。支持創(chuàng)業(yè)者利用林權抵押貸款。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)者利用林權抵押和土地流轉收益保證貸款業(yè)務進行融資。（責任單位：人行南充市中心支行、南充銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市財政局、市人力資源和社會保障局）

十二、鼓勵保險公司以信用保證保險為載體，試點開展“銀行貸款+保證保險+財政基金”三方融合的支農融資貸款新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供增信支持。保險公司可通過保單貸款等方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持；農戶和農業(yè)企業(yè)可通過農業(yè)保單質押等形式從金融機構獲得貸款增信服務。加大“險資直投+支農融資”工作力度，鼓勵保險機構為農業(yè)專業(yè)合作社提供生產貸款。大力發(fā)展責任保險、信用保險、保證保險、巨災保險、小額人身保險、運輸工具保險、農機具保險等，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工及其家庭提供全方位多層次的商業(yè)保險保障。加大政策性農業(yè)保險支持力度，對于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等集體經濟的返鄉(xiāng)農民工給予農業(yè)保險政策補貼，大力發(fā)展價格指數(shù)保險和氣象指數(shù)保險，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工擴大再生產。（責任單位：南充銀保監(jiān)分局、市農業(yè)農村局、市財政局、市林業(yè)局）

十三、依法落實國省促進創(chuàng)業(yè)的減稅降費優(yōu)惠政策。大力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在國家授權范圍內，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納稅人一律按上限享受重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠，對符合條件的小規(guī)模返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等納稅人，暫免征收增值稅；對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅的所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。降低返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等企業(yè)“經營所得個人所得稅核定征收”征收率，全市經營所得項目個人所得稅應稅所得率，一律調整至國家最低限執(zhí)行。嚴格落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農業(yè)生產者銷售自產農產品免征增值稅。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款。2019年底前，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等納稅人向稅務機關報送的資料精簡25%以上，實現(xiàn)70%以上涉稅事項一次辦結，大幅度壓縮辦稅時間。（責任單位：市稅務局）

十四、對首次創(chuàng)業(yè)且正常經營1年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營且正常經營1年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中一次性給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

十五、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)，招用貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按招用人數(shù)給予企業(yè)1000元/人一次性獎補，按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼；吸納10人以上的，作為就業(yè)扶貧基地，一次性給予不低于5萬元的獎補。鼓勵農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農村電商等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)半年以上的，按1000元/人標準給予生產經營主體一次性獎補；吸納10人以上的，再一次性給予1萬元獎補。招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予企業(yè)崗位補貼和社會保險補貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼；補貼資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

十六、符合條件的大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)，并按規(guī)定繳納社會保險費的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵。具體標準為：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎勵2000元，招用3人以上的，每增加1人獎勵3000元，最高獎勵總額不超過10萬元。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

十七、實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，根據(jù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，依托符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、培訓機構，分類組織開展創(chuàng)業(yè)意識培訓或創(chuàng)業(yè)能力培訓，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓取得合格證書的，給予1500元/人次培訓補貼；創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理者參加創(chuàng)業(yè)提升培訓，取得培訓合格證書的，給予1000—1500元/人次培訓補貼；培訓補貼從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

十八、積極組織農民工技能人才參加省級以上技能人才和南充“首席技師”評選。到2021年，在全市農民工中評選30名“南充技術能手”，每名一次性給予2萬元的獎勵；評選30個市級技能大師工作室，將農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)納入評選范圍，每個一次性給予5萬元的工作室建設費；對成功創(chuàng)建國家級和省級技能大師工作室的，市財政給予一次性獎補。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制在中高等農業(yè)職業(yè)學校接受教育，推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓，注重職業(yè)素養(yǎng)、實用技術等培養(yǎng)，培育適應返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體納入引智成果示范推廣項目范圍，對符合條件的從引智專項資金中給予補助。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育和體育局、市科學技術局、市農業(yè)農村局）

十九、在廣東、上海、北京等南充籍農民工集中地建立南充農民工工作服務站，為農民工提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才招引、創(chuàng)業(yè)培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳等公共服務，每年由市財政安排一定的工作經費。實施引才回鄉(xiāng)工程，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引企業(yè)家、專家學者、技能人才等回鄉(xiāng)服務。開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需緊缺專業(yè)技術人才研修，深入推進科技特派員制度。深入實施“三支一扶”計劃等高校畢業(yè)生基層服務項目，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術和信息服務。服務期滿且考核合格的高校畢業(yè)生，可通過考核方式聘用為服務地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，可參照當?shù)厝瞬乓M政策給予支持。對為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期提供服務的專家，在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面給予適當傾斜。到2021年，評選市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人50個，每個給予1萬元獎勵。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市司法局、市教育和體育局、市科學技術局）

二十、依托各級公共就業(yè)服務機構，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務能力提升行動，建立創(chuàng)業(yè)服務平臺，組建創(chuàng)業(yè)指導專家服務團隊，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目庫，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)意大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，為創(chuàng)業(yè)者提供市場分析、創(chuàng)業(yè)咨詢、項目推介、開業(yè)指導等創(chuàng)業(yè)服務。對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定進行失業(yè)登記，及時提供就業(yè)服務；對符合就業(yè)困難人員條件的，提供“一對一”就業(yè)援助，按規(guī)定納入社會保險和社會救助體系。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局）

二十一、鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會組織。各縣（市、區(qū)）可使用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金，以政府購買服務的方式充分發(fā)揮社會組織力量，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局）

二十二、積極開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范平臺創(chuàng)建，對成功創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)的，市財政給予一次性獎補。到2021年，打造市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、每個給予5萬元以獎代補資金，同時選樹一批農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。符合條件的創(chuàng)業(yè)者可按程序推薦為村干部及勞模候選人。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委組織部、市財政局、市農業(yè)農村局、市民政局、市總工會）