南充市人民政府辦公室關于印發(fā)《南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》的通知
順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)人民政府，市政府有關部門：
《南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》已經(jīng)六屆市政府第125次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南充市人民政府辦公室
2020年10月13日
南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案
一、區(qū)劃背景
近年來，隨著南充市城市建設不斷推進，城市路網(wǎng)快速擴張，城市規(guī)劃用地的不斷變化調(diào)整，原聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案已難以適應城市管理的需求，導致相關部門開展噪聲監(jiān)測、執(zhí)法缺乏依據(jù)，亟需進行合理調(diào)整，重新劃分聲環(huán)境功能區(qū)。為進一步加強環(huán)境噪聲污染防治工作，改善聲環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）和《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB/T15190-2014），結合《南充市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》及城區(qū)道路交通規(guī)劃，制定南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案。
二、區(qū)劃原則
（一）以人為本。通過聲環(huán)境功能區(qū)劃分，控制噪聲污染，提高城市聲環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民正常生活、學習和工作場所的安靜。
（二）實事求是。以城市規(guī)劃為指導，按區(qū)域用地規(guī)劃的主導功能、用地現(xiàn)狀進行劃分。
（三）科學劃分。有利于城市規(guī)劃的實施和城市改造，做到區(qū)劃科學合理，促進環(huán)境、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。
（四）留有余地。以宏觀控制為主，宜粗不宜細，宜大不宜小，宜連不宜斷；單塊的聲環(huán)境功能區(qū)面積，原則上不小于0.5km2。
（五）區(qū)分特例。大區(qū)劃分、小區(qū)管理。一般不在低噪聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)再劃定高噪聲環(huán)境功能區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)交通干線道路作為特殊高噪聲區(qū)段考慮。
三、區(qū)劃依據(jù)
（一）法律法規(guī)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月）
2.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月）
3.《四川省環(huán)境保護條例》（2017年9月）
4.《四川省高速公路條例》（2015年12月）
（二）技術規(guī)范
1.《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）
2.《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術規(guī)范》（GB/T15190-2014）
3.《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）
4.《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）
5.《社會生活環(huán)境聲排放標準》（GB22337-2008）
6.《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640-2012）
7.《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-90）
8. 關于發(fā)布《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB12525-90）
修改方案的公告（環(huán)境保護部公告2008年第38號）
9. 建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準（GB12523-2011）
10. 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準（GB12348-2008）
11.《環(huán)境影響評價技術導則》聲環(huán)境（HJ2.4-2009）
（三）相關文件
1.《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）
2.《關于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)
辦大氣函〔2017〕1709號）
3.《南充市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》
4.《南充統(tǒng)計年鑒》（2019）
5.《南充市交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
6．《南充市城市快速路規(guī)劃》（2018年5月）
四、聲功能區(qū)分類及適用標準
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008）的規(guī)定，聲環(huán)境功能區(qū)分為以下五種類型：
0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。
1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。
2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域。
3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域。
4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側區(qū)域。
本方案所劃定聲環(huán)境功能區(qū)與《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008）中0、1、2、3、4類類別相對應，并執(zhí)行相應類別噪聲標準值（見附件1）。
五、區(qū)劃范圍及修訂原則
（一）區(qū)劃范圍
本方案緊扣城市總體規(guī)劃，劃定范圍確定為南充市“中心城區(qū)”，即規(guī)劃城市建成區(qū)范圍。遠期由規(guī)劃的城市外環(huán)繞城高速公路圍合的規(guī)劃建設用地范圍以及河西、李渡工業(yè)用地組成。主要包括“擁江主城區(qū)”“北部新城”和“南部產(chǎn)業(yè)新城”等城市建設用地。中心城區(qū)城市建設用地控制為150平方公里。
〔備注：機場周圍區(qū)域受飛機通過（起飛、降落、低空飛行）噪聲的影響不適用于本方案?！?/p>
（二）修訂原則
《南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》出現(xiàn)以下情況需重新修訂：一是城市總體規(guī)劃重新調(diào)整，“中心城區(qū)”范圍進一步拓展；二是城市用地規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等出現(xiàn)較大調(diào)整和變動等。
六、區(qū)劃成果及相關規(guī)定
（一）聲功能區(qū)劃分結果
按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術規(guī)范》（GB/T15190-2014），結合相關規(guī)劃，首先對0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)確認劃分，余下區(qū)域劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū)，在此基礎上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)。
1. 南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結果見附件4；
2. 南充市城區(qū)主要交通干線（城市快速路、主干路）路網(wǎng)的規(guī)劃信息見附件5；
3. 南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分成果圖見附件6。
（二）交通干線的邊界線確定
1. 地面段城市道路以最外側非機動車道路或機非混行道路外沿為邊界線，高路基城市道路以最外側的邊溝或路基邊緣為邊界線，沒有輔路的城市道路高架段以地面垂直投影的最外側為邊界；
2. 公路以公路路堤兩側排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）外1m處為邊界線。沒有輔路的高架公路以高架段地面垂直投影的最外側為邊界；
3. 城市軌道交通地面段以隔離欄處為邊界，高架城市軌道交通以高架段地面垂直投影的最外側為邊界；
4. 內(nèi)河航道以河堤護欄或堤外坡角為邊界線；
5. 鐵路以鐵路邊界（即距鐵路外側軌道中心線30m處）為邊界線。
（三）4類功能區(qū)劃分距離確定
按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術規(guī)范》（GB/T15190-2014）8.3.4條款要求，確定了南充市交通干線相鄰區(qū)域4類功能區(qū)的劃分距離（見附件2），同時規(guī)定如下：
1. 鐵路交通干線邊界線外區(qū)域劃為4b類聲環(huán)境功能區(qū)域，其余均為4a類；
2. 對于4b類聲環(huán)境功能區(qū)與4a類聲環(huán)境功能區(qū)有重疊的部分，劃為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。
3. 鐵路和城市軌道交通（地面）場站、公交樞紐、港口場站、高速公路服務區(qū)等具有一定規(guī)模的交通服務區(qū)域，劃為4a類或4b類聲環(huán)境功能區(qū)。
4. 對于臨街建筑4類功能區(qū)的劃分
（1）若臨街建筑以低于三層樓房的建筑（含開闊地）為主，線路邊界線外一定距離內(nèi)（見附件2、附件3）的區(qū)域為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。
（2）若劃分距離范圍內(nèi)臨路建筑以高于三層樓房以上（含三層）的建筑為主，第一排建筑面向線路一側至線路邊界線的區(qū)域及該建筑物的兩側一定縱深距離（見附件2、附件3）范圍內(nèi)受交通噪聲直達聲影響的區(qū)域為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。
（3）對于第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或雖低于前排建筑但因樓座錯落設置使部分樓體探出前排遮擋并受到線路交通噪聲的直達聲影響，則高出及探出部分的樓層面向線路一側范圍為4a類區(qū)（見附件2、附件3）。其余部分未受到交通噪聲直達聲影響的區(qū)域執(zhí)行其相鄰聲環(huán)境功能區(qū)要求。
（4）臨街類4a類區(qū)域劃分示意圖（平面圖、立面圖）見附件3（以相鄰區(qū)域為1類聲環(huán)境功能區(qū)、劃分距離為50米為例）。
（四）其它規(guī)定
1. 鄉(xiāng)村區(qū)域
（1）位于鄉(xiāng)村的康復療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求；
（2）鄉(xiāng)村地區(qū)原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動較多的村莊以及有交通干線通過的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；
（3）集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；
（4）獨立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)執(zhí)行3類聲環(huán)境功能區(qū)要求。
（5）位于交通干線兩側一定距離（參考《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術規(guī)范》GB/T15190-2014第8.3條款規(guī)定）內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。
2. 其它區(qū)域
（1）大型工業(yè)區(qū)中的生活小區(qū)，根據(jù)其與生產(chǎn)現(xiàn)場的距離和環(huán)境噪聲現(xiàn)狀水平，可從工業(yè)區(qū)內(nèi)劃出，定為2類聲環(huán)境功能區(qū)。
（2）劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)的交通干線未實施前均應按照當前功能區(qū)劃從嚴管理，規(guī)劃實施后根據(jù)4類聲環(huán)境功能區(qū)劃分要求，將交通干線邊界一定距離內(nèi)的區(qū)域調(diào)整為4類聲環(huán)境功能區(qū)。
（3）劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)的森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)、休閑景區(qū)等，將規(guī)劃邊界內(nèi)的機動車道路、機動車道路兩側的4a類區(qū)域（含停車場、加油站等交通服務設施的區(qū)域）從1類區(qū)劃出，涉及商業(yè)經(jīng)營活動的區(qū)域定為2類聲環(huán)境功能區(qū)。
（4）位于各類工業(yè)區(qū)規(guī)劃范圍，總體上劃定為3類區(qū)的，在下列情況下執(zhí)行2類區(qū)標準：開發(fā)區(qū)詳規(guī)確定為非工業(yè)用地的區(qū)域；以商務辦公、軟件研發(fā)等為主的非生產(chǎn)區(qū)域。
（5）區(qū)劃范圍之外的區(qū)域。在上述劃定的區(qū)域之外，還存在著農(nóng)田、荒地等區(qū)域。全市建成區(qū)范圍存在擴大的可能性，這類區(qū)域沒有開發(fā)，既無工業(yè)也無商業(yè)，以2類、3類標準執(zhí)行并不合適。在這種情況下，未劃分區(qū)域參照1類標準執(zhí)行，待建設用地規(guī)劃功能明確之后，按照規(guī)劃用地性質(zhì)，參照相應功能屬性確定。
（6）近期內(nèi)區(qū)域功能與規(guī)劃目標相差較大的區(qū)域，以用地現(xiàn)狀作為區(qū)劃的主要依據(jù)；隨著城市規(guī)劃的逐步實現(xiàn)，及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。
（7）未建成的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按其規(guī)劃性質(zhì)或按區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型。
3. 適用年限
按照《聲環(huán)境功能區(qū)劃技術規(guī)范》（GB/T15190-2014）5.5條款要求，本方案適用年限原則上為五年，起始日期自2020年11月13日算起。適用年限到期后，如延期使用，由政府部門印發(fā)文件補充說明。
附件：1. 聲環(huán)境功能區(qū)類別及環(huán)境噪聲限值
2. 交通干線相鄰區(qū)域4類功能區(qū)距離
3. 臨街4a類區(qū)域劃分示意圖
4. 南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結果
5. 南充市城區(qū)快速路、主干路網(wǎng)規(guī)劃信息
6. 南充市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分成果圖
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