南充市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全市經(jīng)營性自建房安全管理的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于自建房安全重要指示批示精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門《關(guān)于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號）以及四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等21部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強全省經(jīng)營性自建房安全管理的若干措施〉的通知》（川建村鎮(zhèn)〔2023〕231號）要求，進一步加強我市經(jīng)營性自建房安全管理，壓實管理責(zé)任，健全長效機制，防范化解安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。
一、壓實各方自建房安全管理責(zé)任
（一）嚴格落實產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任。按照“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)、誰管理誰負責(zé)”原則，落實自建房安全管理主體責(zé)任。堅持房屋產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人。房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人應(yīng)正確使用和維護房屋，定期開展安全自查，確保經(jīng)營場所安全。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)及時采取應(yīng)急管控措施管控住安全隱患，并組織開展房屋安全鑒定及整治，同時向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。對故意隱瞞自建房安全狀況，使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法從嚴追究法律責(zé)任。
（二）嚴格落實屬地管理責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定，各縣（市、區(qū)）應(yīng)加強對自建房安全管理的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立全鏈條管理機制，統(tǒng)籌實施安全隱患排查整治，并保障安全管理工作經(jīng)費。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立房屋安全網(wǎng)格化管理制度，落實安全管理機構(gòu)，充實專業(yè)化管理力量，對轄區(qū)內(nèi)自建房安全實施綜合管理。
（三）嚴格落實部門監(jiān)管責(zé)任。市級有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”“誰主管誰負責(zé)”“誰審批誰負責(zé)”要求和《南充市自建房安全專項整治工作方案》職責(zé)分工，落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。要嚴格用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營審批管理，強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。要加強部門聯(lián)動，上下貫通，形成工作合力，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營性自建房安全管理。
二、加強既有經(jīng)營性自建房安全隱患排查
（一）聚焦安全隱患重點區(qū)域。各縣（市、區(qū)）要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校和醫(yī)院周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等人員密集場所以及建設(shè)年代久遠和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的經(jīng)營性自建房安全隱患排查。排查內(nèi)容包括但不限于：結(jié)構(gòu)安全、使用安全、消防安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全情況；履行法定建設(shè)程序情況；改變房屋結(jié)構(gòu)、改擴建、裝飾裝修以及地下空間開挖等情況；改變用途，特別是將住宅改為酒店、飯店、學(xué)校、娛樂場所、加工用房等情況。可參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制印發(fā)的《自建房結(jié)構(gòu)安全排查技術(shù)要點（暫行）》進行結(jié)構(gòu)隱患排查。
（二）強化監(jiān)管隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加強日常安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，整合市監(jiān)所、城管中隊、派出所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所、村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、村（居）兩委、物業(yè)公司等力量，充分吸收設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)人員參與排查。要定期對排查人員開展培訓(xùn)，提升基層安全監(jiān)管專業(yè)化水平。具備條件的可以通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)機構(gòu)開展安全隱患排查。
（三）加強日常檢查指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強日常檢查，督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）定期對經(jīng)營性自建房開展安全自查。原則上，人員密集場所、經(jīng)過改擴建、磚混預(yù)制樓板結(jié)構(gòu)或房齡超過20年的，每季度檢查不低于1次，汛期、節(jié)假日等特殊時段和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等特殊地段除外。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)建立隱患整治臺賬，督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人（使用人）限期整改，實行閉環(huán)銷號管理。
三、規(guī)范經(jīng)營性自建房安全隱患整治
（一）嚴格規(guī)范鑒定活動。房地產(chǎn)管理部門要加強房屋安全鑒定單位及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立房屋安全鑒定單位信用監(jiān)督體系，依法打擊出具虛假報告等違法違規(guī)行為，對經(jīng)審核符合規(guī)定的房屋安全鑒定單位予以登記，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布。市場監(jiān)督管理部門要加強對房屋安全鑒定市場的監(jiān)督檢查，依法查處不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定、標準開展鑒定活動，對出具鑒定報告的真實性、準確性負責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。對于鑒定為C、D級的經(jīng)營性自建房，鑒定機構(gòu)要第一時間向委托人告知鑒定結(jié)論，并向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。
（二）嚴格落實管控措施。初判存在安全隱患或鑒定為C、D級危房的，各縣（市、區(qū)）應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）采取設(shè)置警示標識、硬質(zhì)圍擋等應(yīng)急管控措施，及時向房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）提出處理建議和解危期限。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險等危及公共安全的，要立即停止使用并疏散室內(nèi)和周邊人員。對于房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）拒絕管控或者管控不及時、不到位的，為確保公共安全，各縣（市、區(qū)）應(yīng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時采取應(yīng)急管控措施，直至消除安全隱患。
（三）嚴格執(zhí)行銷號制度。各縣（市、區(qū)）要落實經(jīng)營性自建房安全隱患限期銷號制度，嚴格執(zhí)行整治標準，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促整改責(zé)任人按期按質(zhì)完成整改。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則確定縣級行業(yè)牽頭驗收單位。牽頭驗收單位要組織有關(guān)部門和房屋安全專家，進行現(xiàn)場核實和資料審核。對認定符合銷號條件的，填寫銷號驗收表和建立銷號臺賬，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將銷號資料錄入全國自建房安全專項整治信息歸集平臺。對于認定不符合銷號條件的，相關(guān)驗收單位要提出處理意見，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)妥善處理，同時建立行業(yè)問題臺賬，并報送市級相關(guān)行業(yè)部門備案。
四、堅決遏制新增房屋安全隱患
（一）加強裝飾裝修、改擴建活動管理。各縣（市、區(qū)）要加強經(jīng)營性自建房裝飾裝修、改擴建活動日常管理，進一步細化自規(guī)、住建、房管、城管等部門職責(zé)，出臺具體管理辦法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強日常安全監(jiān)督管理。用作經(jīng)營性自建房裝飾裝修、改擴建，產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報登記和依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準進行設(shè)計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)加層加蓋、擅自拆改主體承重結(jié)構(gòu)等行為。
（二）強化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)經(jīng)營主體以自建房作為住所（經(jīng)營場所）依法依規(guī)登記注冊。教育、經(jīng)信、公安、民政、商務(wù)、文廣旅、衛(wèi)健、應(yīng)急等行業(yè)主管部門要在辦理相關(guān)行業(yè)準入許可前，核驗自建房竣工驗收手續(xù)或房屋安全鑒定合格證明。已辦理相關(guān)經(jīng)營許可或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動且初判存在安全隱患的，要完成安全隱患整治銷號，方可繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營。違法違規(guī)建設(shè)以及存在嚴重結(jié)構(gòu)安全隱患、重大消防安全隱患的自建房，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。存在一定安全隱患的，應(yīng)限制用途，并依據(jù)鑒定結(jié)論判定使用范圍。
（三）嚴厲整治違法行為。各縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法保障，定期對一線執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法水平。要加大對違法用地、規(guī)劃、建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營自建房的執(zhí)法力度，依法嚴厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等審批手續(xù)以及少批多建、加層、增加房屋使用荷載和破壞房屋結(jié)構(gòu)、非法開挖地下空間、封堵占用消防通道、未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法違規(guī)行為。要將違法違規(guī)建設(shè)自建房納入日常安全重點監(jiān)管范圍，不能“只管合法、不管非法”“只管報建、不管自建”。
五、健全房屋安全管理長效機制
（一）健全安全管理制度。各縣（市、區(qū)）要按照中、省、市關(guān)于經(jīng)營性自建房安全管理要求，強化房屋全生命周期安全監(jiān)管，落實安全隱患常態(tài)化排查機制和限期銷號制度，聚焦監(jiān)管盲區(qū)、事故易發(fā)區(qū)等安全短板，進一步細化職能職責(zé)、完善舉措，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。市級相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合行業(yè)特點，研究制定對策，破解行業(yè)難點堵點。
（二）強化應(yīng)急能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門要結(jié)合實際，聚焦賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、宗教場所以及教育、醫(yī)療等重點經(jīng)營場所，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）制定具有科學(xué)性、針對性、操作性的應(yīng)急預(yù)案。要強化應(yīng)急物質(zhì)和隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急演練和消防救援。應(yīng)急、氣象、水務(wù)、自規(guī)、住建、房管等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時共享和發(fā)布預(yù)警預(yù)測信息以及安全隱患動態(tài)。
（三）建立督導(dǎo)考核機制。各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門要將經(jīng)營性自建房安全管理納入年度安全生產(chǎn)目標考核，細化考核辦法。要完善督導(dǎo)檢查機制，定期組織開展督導(dǎo)檢查，及時反饋問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，實行閉環(huán)銷號管理。對經(jīng)營性自建房安全管理不到位，工作失職瀆職的，將嚴肅追責(zé)問責(zé)。
（四）加強數(shù)字化監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、市級有關(guān)部門要利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等手段，提升自建房數(shù)字化監(jiān)管水平。充分運用自然災(zāi)害風(fēng)險普查房屋調(diào)查成果和自建房安全歸集平臺，逐步將經(jīng)營性自建房建成年代、結(jié)構(gòu)類型和用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、改擴建、經(jīng)營等信息，以及安全鑒定、排查整治等狀況納入信息化管理，建立房屋數(shù)字檔案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新、互聯(lián)互通。
南充市人民政府辦公室
2024年3月11日
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