各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《南充市推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
南充市人民政府
2021年10月26日
南充市推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案
為進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號(hào)）要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
二、工作任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院及省政府制定的“證照分離”改革實(shí)施方案要求，將中央層面、省級(jí)層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)中，涉及南充市163項(xiàng)納入清單管理。納入清單管理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)列明主管部門(mén)、事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。要明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題。
三、配套措施
（一）深化商事登記制度改革。一是全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。根據(jù)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局編制的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄，實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍登記，并在網(wǎng)上辦事平臺(tái)完善涉企經(jīng)營(yíng)許可辦理輔助查詢功能，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄會(huì)根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。二是持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，嚴(yán)格履行“雙告知”職責(zé)。企業(yè)設(shè)立登記后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（或辦理登記注冊(cè)的機(jī)關(guān)）要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，并及時(shí)將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息推送至省、市政務(wù)共享平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)按程序申請(qǐng)使用。
（二）推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。一是建立企業(yè)電子證照庫(kù)。依托省大數(shù)據(jù)中心建立全市統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的電子證照庫(kù)，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。二是同步電子證照生成。所有涉及證照的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在四川省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦結(jié)時(shí)必須同步生成對(duì)應(yīng)的電子證照。三是強(qiáng)化電子證照應(yīng)用。依托國(guó)、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)共享，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一是改革監(jiān)管模式。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要盡快理順行政審批局、行業(yè)主管部門(mén)及綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確審批職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)，建立審管銜接機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。二是健全多元共治監(jiān)管格局。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。三是建立分類監(jiān)管機(jī)制。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查；對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。四是強(qiáng)化信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用。建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，實(shí)施信用懲戒，健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，建立信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，對(duì)按程序修復(fù)信用，移除信用記錄的申請(qǐng)人，要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒。五是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。
改革方式為“實(shí)行告知承諾”的事項(xiàng)，參照《四川省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)范》執(zhí)行。審批層級(jí)在國(guó)家或省級(jí)部門(mén)的改革事項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，按照國(guó)家或省級(jí)部門(mén)出臺(tái)的具體實(shí)施方案執(zhí)行。
四、工作要求
（一）健全工作機(jī)制。市政府辦公室、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門(mén)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。市政府辦公室要適應(yīng)“證照分離”改革的需要，做好市政務(wù)共享平臺(tái)的升級(jí)改造工作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）信息上下貫通、橫向聯(lián)通。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要與市政務(wù)共享平臺(tái)建立暢通數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘。各級(jí)各部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至政務(wù)共享平臺(tái)（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過(guò)7個(gè)工作日），推動(dòng)涉企信息歸集共享和公示，為部門(mén)實(shí)施審批和監(jiān)管提供便利。
（三）依法推進(jìn)改革。按照要求，對(duì)已調(diào)整的法律法規(guī)，各地各部門(mén)要及時(shí)對(duì)其制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。要對(duì)與本地本部門(mén)職能職責(zé)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行清理，提出修改意見(jiàn)，按立法程序啟動(dòng)修改工作。市司法局要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）在開(kāi)展“證照分離”改革工作中涉及法律、法規(guī)問(wèn)題的指導(dǎo)。
（四）抓好改革落實(shí)。一是加強(qiáng)監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)清單中的改革事項(xiàng)逐一明確監(jiān)管部門(mén)，落實(shí)責(zé)任。二是全面清查，嚴(yán)肅追責(zé)。要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。三是加強(qiáng)宣傳，確保落實(shí)。各地各部門(mén)要做好改革政策的培訓(xùn)和宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和服務(wù)指南，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實(shí)。
附件：1. 南充市“證照分離”改革事項(xiàng)清單（共163項(xiàng)）
2. 四川省涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)范
