一、編制背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，把中醫(yī)藥工作擺在更加突出的位置。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深化改革委員會(huì)會(huì)議專(zhuān)題研究中醫(yī)藥工作，并多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新”“推動(dòng)中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展”。2019年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)中醫(yī)藥大會(huì)，提出“傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是中華民族偉大復(fù)興的大事”，要“充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，為建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”。中醫(yī)藥發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)。十九屆五中全會(huì)提出要“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。省委、省政府堅(jiān)持把中醫(yī)藥工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來(lái)抓，大力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)建立中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥防治重大疾病成效明顯，中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)取得豐碩成果。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥的重要論述和十九屆五中全會(huì)決策部署，先后出臺(tái)《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，中醫(yī)藥服務(wù)能力和特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，全社會(huì)的關(guān)注度、人民群眾的認(rèn)可度顯著提升?？茖W(xué)編制好《南充市“十四五”中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)于推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)、建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南充，構(gòu)筑新時(shí)代南充衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，具有十分重要的意義和作用。
二、編制依據(jù)
主要依據(jù)有：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》及其行動(dòng)方案、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“健康四川2030”規(guī)劃綱要》及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、《中共南充市委 南充市人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“健康南充2030”規(guī)劃綱要》及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，《四川省“十四五”中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，《南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
三、編制過(guò)程
（一）前期研究階段。健全規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織機(jī)制，組建由委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)審。同時(shí)，編制工作方案，明確規(guī)劃編制工作目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度、組織保障。
（二）集中編制階段。全面完成全市“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃指標(biāo)完成情況進(jìn)行了客觀分析，總結(jié)成績(jī)，剖析問(wèn)題?！兑?guī)劃》編制堅(jiān)持上連“天線”下接“地氣”，準(zhǔn)確把握好國(guó)、省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展方針政策，尤其注重與《四川省“十四五”中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》框架、內(nèi)容相協(xié)調(diào)，積極謀劃符合我市實(shí)際的未來(lái)中醫(yī)藥發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和方向。
（三）征求意見(jiàn)階段。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的理念，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、函詢(xún)、座談研討等形式，廣泛征求建議，邀請(qǐng)與衛(wèi)生健康特別是中醫(yī)藥相關(guān)的各行各業(yè)的專(zhuān)家為規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。
四、框架及主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為四章，分別從規(guī)劃背景、總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的論述。編制結(jié)構(gòu)上，主要參照國(guó)家及行業(yè)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制體例，同時(shí)結(jié)合我市中醫(yī)藥發(fā)展的具體實(shí)際情況制定，在規(guī)劃的思想和表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，從全市和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極厘清發(fā)展思路，提出戰(zhàn)略性、前瞻性的發(fā)展重點(diǎn)和重大舉措，結(jié)構(gòu)上顯得更為精簡(jiǎn)、清晰。內(nèi)容邏輯上，遵循基礎(chǔ)—目標(biāo)—發(fā)展—保障的思路展開(kāi)。
第一章，規(guī)劃背景：包括主要成效、發(fā)展機(jī)遇、面臨挑戰(zhàn)。
第二章，總體要求：包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。
第三章，主要任務(wù)：包括健全中醫(yī)藥服務(wù)體系、提高中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力、推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)、傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化、促進(jìn)中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作、夯實(shí)中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)。
第四章，保障措施：包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估。
